关于贵溪返乡农民工创业的调研报告

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关于返乡农民工创业的调研报告受到国际金融危机的影响，大量农民工失业返乡，国家、省政府出台了相关返乡农民工创业的基本政策。为了更好的了解返乡农民工在回乡创业过程中遇到的问题，鹰潭职业技术学院组织了我们五人一组的调研小组对贵溪市地区进行了返乡农民工创业的调研，调研基本情况如下：一、贵溪市返乡农民工的基本情况、创业原因及意义由于受到各方面因素的影响，截止12月止，贵溪市外出人员返乡总计达16.2万人。其中返乡农民工约13.16万，其中裁员返乡1.27万人，正常探亲12.29万人。返乡农民工中受政策吸引创业的有1910人。返乡农民工创业行业多为立足本地资源,有：养殖业（家禽类，鱼，种植果、茶树）、、商品经营批发、购物超市、农庄、特色小吃餐饮、理发、建材业等。据贵溪市劳动就业局介绍，为解决大批农民工返乡这一问题，他们推出以创业带动就业的方案。为鼓励农民工返乡创业，政府给予三大类的支持。（1)返乡农民工创业可申请一定数额的无息贷款，贷款需在两年内还清；（2)返乡农民工如果想创业，可以到贵溪市劳动就业局接受免费的创业培训。为更详细的了解这两方面的知识，劳动就业局副局长亲自为我们做讲解，他说如果当地返乡农民工在他们局身份认定室得到了认定（即调查是否为返乡农民工），就可以向当地的农村信用社申请小额贷款，但因为贷款风险较大，所以需要一个公务员担保才能给予办理。在培训方面，他们局在北京请来了相关的专业教师，每年开一期，一期六班，每班20～30人。在培训人员中，创业率高达50%。（3)国家、省政府及各级地方政府相关部门，出台一系列支持农民工返乡创业的优惠政策农民工返乡创业原因：1.国家出台了返乡农民工创业的基本政策，激励了农民工返乡创业的信心2.掌握了一些回乡创业的技术和经验3.有一定的资金积累和对市场走向有了基本了解4.在外工作压力大、工资待遇差5.经济不景气，工厂拖欠工资时有发生农民工返乡创业意义：1.农民工回乡创业加快了农村的工业化，以创业带动就业的模式，搞活了当地的经济2.促进了农村、乡镇的基础实施建设和公共事业的发展3.增加了返乡农民工的收入，改善了农民的生活水平4.开拓和拓宽了农村的就业领域，有利于缓解农村的就业压力5.培育了农民的创业信心，大大的带动了当地经济的发展二、对于农民工返乡创业，政府部门制定的优惠政策和服务措施在贵溪市劳动就业局了解了相关农民工返乡创业的基本情况，在国家政策方面，返乡农民工可以向乡镇进行身份确认，确认后进行审核盖章，再由担保人担保，就可以向当地农村信用社贷款最高五万元人民币的无息贷款，贷款金额两年内付清。对返乡农民工创办的企业、店铺月营业额不足5000元的可免征营业税。劳动就业局还对返乡农民工进行了创业前期的免费培训与指导，向返乡农民工提供了目前市场的经济走向。（1)省发改委、省财政厅、省劳动保障厅等十一个部门，联合制定了《关于减轻成长型、就业型工业困难，工业税费负担的若干政策意见》①该文件对返乡农民工创办企业缴纳的规费、税费、社保费用，可采取缓交，减免，补贴等优惠政策②其优惠政策有利于返乡农民工创办企业减轻负担、降低成本，以使其更好更快地发展（2)省地方税务局，制定支持返乡农民工创业就业税收优惠政策和服务措施共12条（见省地方税务局关于支持返乡农民工创业就业税收的优惠政策和服务措施的通知）beconsistentwithinthesamedisk.Alternateunifiedcorerequirementsplacedontheterminalstripterminals,onlineidentityandensurethecoppercoreisnotexposed.6.4.6enclosurewithinthesametothecablecoreprovidesbindingintoacircle,harnesstiespacingisgenerally100mm;branchofficesshallbebindingonbothends,eachcore3 （1)鹰潭市地方税务局根据省地方税务局关于支持返乡农民工创业就业税收的优惠政策和服务措施的通知，制定出了本地区特色的“服务民生工程，支持返乡农民工创业就业税收政策的服务措施15条”①与省地税局税收政策相同的11条②将地方税务局服务措施进行了优化增到了4条（2)贵溪市政府，根据省市地方税务局优惠政策和服务措施，设立了免费的创业培训以及建立了免税区。①免费的创业培训。劳动就业局多次对返乡农民工希望创业的情况进行调查（如技能情况、培训愿望、培训行业、创业意识等），加大免费培训的宣传力度（如发放宣传单、张贴免费培训的布告等）②建立了免税区。如“心连心夜宵城创业孵化基地”对各经营户卫生、工商、税务、防疫、环保等税费进行全部减免。三、贵溪市返乡农民工创业所取得的成绩经验实例1：2007年7月20日，贵溪市在火车站正对面创办了心连心夜宵城创业孵化基地，自基地成立后，更有25家个体经营户进驻，扶持10名返乡农民工创业，带动256人就业。心连心夜宵城创业孵化基地经营特色小吃、夜宵排挡、小酒店、桌球、茶吧等。孵化期限签订一年，期限届满，除情况外需继续孵化外其余一律搬出，再安排其他返乡农民工进驻。心连心夜宵城创业孵化基地以极便宜的价格出租给各经营户，经贵溪市劳动就业局的多方协调，各经营户卫生、工商、税务、防疫、环保等税费全部减免。通过电视、广播、报纸等媒体进行宣传，是心连心夜宵城创业孵化基地城有较高的知名度，使个体经营户取得较好的经济效益。实例2：俞继来，贵溪市周坊镇一名普通农民工，在外一直从事室内装修工作，对涂料行业有深刻的认识。在外接触了先进的发展理念，有技术、有资金也有返乡创业的想法。2007年返乡与人合伙开办鼎邦涂料有限公司，由于质量可靠，深受当地欢迎。2008年当地政府建立创业基地，对工业园区内买地建厂房优惠40%加上近几年来国家不断加大对社会新农村建设的投入他看到了涂料行业在农村建设的前景。他毅然选择扩大规模，搬迁至工业园区，投资100万多万元。自该厂开设以来带动农民工就业50名，给当地带来近300万的经济效益。在俞继来的公司缺乏运作资金时，当地政府给与8万元的无息贷款。同时政府投资完善创业基地内道路、绿化、亮化、供排水管网、供地等基础设施建设，吸引5户中小型企业投资工业园。值得推广的经验：（1)召开会议，要求全市税务人员从思想上提高支持返乡农民工创业的服务意识。（2)全市税务人员深入农村，宣传返乡农民工创业的优惠政策，并让1名税务人员为3名创业的农民工进行帮扶，切实了解其情况。（3)将省地方税务局及相关部门政策细化，进行大力宣传建立市地方税务局服务网站深入乡村发放宣传资料深入企业、招聘会进行宣讲返乡农民工创业的优惠政策将返乡农民工创业服务纳入机构评测为返乡农民工进行召开座谈会，树立其自信心（4)建立监督机制设立市地税服务热线0701-6212366每月1-10日设立大厅前台服务，主要负责人为返乡农民工创业排忧解难（5)建立免税区，扶持返乡农民工创业（6)提供小额贷款，增加中小企业融资途径（7)建立工业园区，招商引资，为农民工提供就业岗位（8)对政府服务性人员进行培训，从本质上改变其服务心态beconsistentwithinthesamedisk.Alternateunifiedcorerequirementsplacedontheterminalstripterminals,onlineidentityandensurethecoppercoreisnotexposed.6.4.6enclosurewithinthesametothecablecoreprovidesbindingintoacircle,harnesstiespacingisgenerally100mm;branchofficesshallbebindingonbothends,eachcore3 （1)改善投资环境，为返乡农民工创业建立好的平台四、返乡农民工创业存在的问题（1)农村信用社小额贷款的不足之处在农民工返乡创业方面宣传力度不够贵溪市地区很多农民工返乡，但是由于当地政府在象征的直接宣传力度不够，有关于小额贷款的相关政策方面的知识，对当地的部分农民工进行调查时，他们都不是很了解这一方面国家的具体政策！返乡农民工享有这项政策扶持的人数少，门槛过高在这次调研中，对罗河镇的农民工了解了一些情况，他们说：“政府对返乡农民工的无息小额贷款是一项很好的政策，但是门槛过高，在进行申请的过程中，各部门授予的资格证，许可证等审批程序太多，浪费了许多时间，这对农民工创业方面本身的资金问题要求过高，就导致了名额较少的缘故！担保人的问题返乡农民工在申请小额贷款的时候，会涉及担保人的问题，据了解，有些返乡农民工返乡的时候是从外地务工刚回家来的，对家乡的投资环境不是很清楚，人际关系不是很广泛。能够提供的担保人很少，因为农民工创业是有一定风险的，担保人不是很积极的为其担保！小额贷款的额度问题返乡农民工在进行贷款的过程中，就出现这样的问题，小额贷款的最高借贷金额是五万元人民币，而对某些农民工创办中型企业的时候，这些资金是远远不够的，对创办的中型企业没有起到关键的作用。（2)返乡农民工创业培训问题的不足之处针对返乡农民工创业，劳动就业局提供了免费的培训，但是在具体的操作过程中，仍然存在一些不足，这也导致了参加创业培训的人数少。①只是对课程资料的讲解，并未深入进行现场技术指导。②宣传的点未深、面未广，诸多返乡的农民工不能了解这一政策。截止至2009年12月，贵溪市返乡农民工参加创业培训的有600余人，创业成功率为50%，其中30%为返乡农民工，对于庞大的返乡农民工人数，宣传的深度及广度有待加强。（3）优惠政策实施的不足之处①我们小组成员对贵溪市各乡镇农村的随机电话访问（55户），发现有41户对优惠政策的出台、实施一无所知，只有2人有点了解，（其余为不支持调查）为此看出，相关部门的宣传未能到位。②省地方税务局关于支持返乡农民工创业就业税收的优惠政策和服务措施的通知，以及鹰潭市“服务民生工程，支持返乡农民工创业就业税收政策的服务措施15条”，贵溪市政府部门根据以上优惠政策和服务措施，对返乡农民工企业实行的当纳税时，月营业额不足5000元的，免征营业税；免收地税发票工本费、税务登记证工本费；按期纳税的延期申报、按期缴纳税款可延期三个月（免收滞纳金）等优惠政策。对于这些返乡农民工创业企业在创业前期无实质性帮助。③现有关于返乡农民工创业的服务信息、优惠政策、实例报道等信息的网站，未能及时进行更新，不利于返乡农民工及时了解信息。五、针对返乡农民工创业中存在的问题，提出以下建议1、建立返乡农民工创业园区。既可以将相关优惠政策及时的落实（如贵溪市心连心夜宵城创业孵化基地，在一年期限内各经营户卫生、工商、税务、防疫、环保等税费全部减免）政府部门进行人性化管理、服务（如相关部门举行优惠政策，法律法规、管理理念、技能培训到现场活动）2、政府要切实发动人员，深入各乡、镇进行点与面的宣传工作。可做好宣传单、海报、条幅、画册、网站等的宣传工作。（要做到政府的优惠政策和服务措施，返乡农民工人人都知道）3、相对应的降低借贷门槛，减化各部门的干扰，在对大型的投资项目可放宽借贷的金额。（如贵溪市返乡农民工创业企业规模需达30万元以上，才可有5万元的小额贷款，这对于返乡农民工创业难度加大许多）beconsistentwithinthesamedisk.Alternateunifiedcorerequirementsplacedontheterminalstripterminals,onlineidentityandensurethecoppercoreisnotexposed.6.4.6enclosurewithinthesametothecablecoreprovidesbindingintoacircle,harnesstiespacingisgenerally100mm;branchofficesshallbebindingonbothends,eachcore3 4、采取多人聚集资金，达到量的要求。该多人组织可提出申请（该多人组织资产符合借贷要求），需在多人中出一名法人，政府部门只需检查法人资格5、狠抓对返乡农民工的创业培训工作，实行“课本资料讲解+到场技术指导”（可邀请省内外成功企业家、行业专家进行“课本资料讲解+到场技术指导”，这有利于提高返乡农民工的创业积极性）6、成立返乡农民工创业协会组织，由于政府优惠政策有限，加之市场竞争非常激烈，返乡农民工可以成立协会组织，便于交流经验和心得，也起到了互帮互助的效果。（政府可以利用该组织的人员广泛性、传播的迅速性，将政府的优惠政策和服务措施的大力宣传，这样使资源得到有效配置）7、设立关于返乡农民工创业的专门性服务网站。网站内容可设:政府部门及时公布返乡农民工创业的具体的优惠政策；各行业专业技能培训视频、书籍；提供返乡农民工创业企业的创办状况（包括经营状况、创办企业心得和体会，其他返乡农民工可以借鉴其经验和方法）设立跨区域的合作平台（通过两级或多级政府的认定审核，并进行监督管理）设立返乡农民工创业优惠政策、技能培训到场宣传与指导；招聘信息的服务；设立服务、专家热线。8、在各高校（视相关情况而定）设立调查小组。调查小组对政府关于返乡农民工相关政策的实施进行调查，对农民工返乡创业存在的问题和相关政策的实施予以反馈。既有利于省政府得到确实的反馈信息，从而转变相关部门职能，从侧面全新的了解到各级政府部门实行的效果，直接向省政府提出疑问和建议，也有利于当代大学生了解更多的社会知识，丰富人生阅历，这样更有利于树立好的人生观、价值观。六、调研活动总结为响应省委教育工作委员会下发的关于开展“我为江西献一策”全省大学生网络体验大赛这一工作，近期我校针对农民工返乡创业这一课题，组织我们5人的调研小组开展了专项调研活动。2009年12月15日，我们调研小组便前往贵溪市进行实地调查，全面了解贵溪市农民工返乡创业情况，找准和分析存在困难和问题。农民工问题是我国一个重大的战略问题，已成为各市全民创业的新亮点和经济发展的生力军。本次我们调研活动的内容包括对贵溪市农民工返乡创业的基本现状的掌握，了解政府部门对农民工返乡创业的优惠政策，农民工返乡创业取得的成绩和经验，并对创业过程中遭遇的困难提出相应的合理化的建议，对策。通过走访贵溪市劳动就业服务局，大致了解贵溪市对于农民工返乡创业的总体情况，后我们小组分批进行采访，在小额贷款办公室，对于小额贷款，扶持创业做了详细的调查，在创业指导中心，我们了解了农民工接受免费培训的情况，贵溪市每年都举行培训工作，也取得一定成效，但总体上也存在一些问题：。如接受培训的返乡农民工数量少，不接受培训，培训过程中并未进行深入的技术指导。在鹰潭地方税务局，我们对近年来农民工创业上税率免息的政策做了详细了解。并且在贵溪市罗河镇创业园区进行实况调查，对江西鼎邦涂料有限公司的老板俞继来进行访问，并在俞总的带领参观下，对涂料的生产过程有了大致的了解。经调查研究当前农民工创业仍然面临着一些急需解决的突出问题，需要采取明确的扶持政策。这次调研活动使我们感受颇深，深刻的认识到这是一种非常有意义，有价值，值得我们去努力，去为之奋斗的工作，调研活动后，我们立刻进行了认真的总结，根据所发现的问题提出合理化的建议，并进一步完善。当代大学生理应努力践行温总理“身在校园，心系天下”的要求。关注民情，倾听民声，了解民意。我们更应为建设江西贡献自己的一份力量。鹰潭职业技术学院调研小组2009年12月20日beconsistentwithinthesamedisk.Alternateunifiedcorerequirementsplacedontheterminalstripterminals,onlineidentityandensurethecoppercoreisnotexposed.6.4.6enclosurewithinthesametothecablecoreprovidesbindingintoacircle,harnesstiespacingisgenerally100mm;branchofficesshallbebindingonbothends,eachcore3