首都特色的流动人口聚居区合作治理研究

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1、首都特色的流动人口聚居区合作治理研究冯晓英*冯晓英，北京市社会科学院社会学所所长，北京社会管理研究中心常务副主任，研究员，《北京市城乡结合部流动人口聚居区合作治理研究》项目负责人。北京作为国家首都，其流动人口政策取向有着风向标作用，从而倍受社会各界，特别是新闻媒体的关注。2009年以来，伴随着北京“城中村”改造的大规模推进，以及与之相关的“蚁族”、“封村”、“一夜暴富”等社会现象的不断曝光，“城乡结合部”这个原本只与环境脏乱差相关的地区，一下子成为社会关注的“焦点”，引发了学界新一轮的研究高潮。众所周知，城乡结合部是流动人口高度聚集之地，“城中村”改造对流动人口聚居区究竟

2、会产生何种影响？面临搬迁的原有生活在流动人口聚居区的人们，以及仍然维持现状的流动人口聚居区应该如何应对政府主导下的这次乡村社会变革？这亟需社会科学研究工作者在深入调查研究的基础上，提出可供政府决策参考的对策思路。城乡结合部一直是我们多年关注和研究的课题。自2006年9月本课题正式立项以来，课题组做了大量深入细致的调查研究工作。期间，随着城乡结合部社会环境的发展变化，课题组不断调整研究重点和思路，特别是2009年以来，配合市政府的“城乡结合部综合配套改革试验点”工程，我们不仅对北坞村、大望京村2个试点模式做了深入调查，同时也对纳入2010年改造计划的唐家岭、肖家河，以及尚未

3、进入改造名单的石景山区雍王府村、昌平区东小口镇兰各庄村等做了深入访谈，并与市有关职能部门和相关区、乡镇政府就“城中村”改造政策进行了多次交流。我们的调查研究分六个层次进行：一是与北京市有关政府部门、研究机构座谈，包括北京市城乡结合部建设领导小组办公室、市发改委、市流管委、市人口计生委、市统计局、市市政市容管委会、市委研究室、市政府研究室、北京大学社会学系、北京市农研中心、首都经贸大学城市学院等相关机构。二是深入有关区县召开座谈会和实地考察，包括海淀区委研究室、区流管委、四季青乡政府、西北旺镇政府、田村路街道办事处。朝阳区流管委、区农委、崔各庄乡政府、东风乡政府、将台乡政府

4、、望京街道办事处、东八里庄街道办事处、高碑店街道办事处。丰台区政协、区流管委、区研究室、区农委、区市政管委、南苑乡政府、花乡乡政府、卢沟桥乡政府、南苑街道办事处、新村街道办事处。顺义区流管委、林河工业开发区、天竺空港经济开发区。大兴区旧宫镇、清源街道办事处。通州区政协、区拆迁办、区住房保障办公室。三是对基层社区、村实地考察、座谈和访谈，包括海淀区碧水云天社区、北坞村、肖家河社区、唐家岭村。朝阳区大望京村、崔各庄村、望京村；丰台区黄土岗村、草桥村、新发地村、看丹村、成寿寺村、南苑村、造甲村、将台村、樊家村、张仪村、大井村。石景山区雍王府村。昌平区东小口镇兰各庄村。四是与“社

5、区参与行动”、“公益组织发展中心”、“流动人口教育与行动研究中心”、“打工妹之家”、“北京致诚农民工法律援助研究中心”、“同心希望家园文化发展中心”、“新居民之家”等非政府组织（NGO）座谈并进行实地考察。五是到上海、重庆、成都、武汉等地与相关政府部门、政府研究室、社科院座谈，并考察了重庆市、成都市城乡统筹试验区和部分流动人口聚居区。六是到香港天水围、深水埗、重庆大厦等实地考察，与香港元朗区民政署座谈，了解香港移民区状况。通过大量深入实地的调查研究，我们在掌握详实、最新一手资料的基础上，逐渐厘清了研究思路和重点，形成了以下报告。一、北京“城中村”改造与流动人口聚居区治理“

6、城中村”是城乡结合部的顽疾所在。通过旧村改造和新村建设的方式进行城市化改造，是彻底改变“城中村”生存环境日趋恶化的有效途径。2009年初启动的北京市城乡结合部综合配套改革试验，是政府主导下的一次乡村社会变革。在城乡“二元”分治已经制度化，很难通过单一政策彻底治愈“城中村”顽疾的情况下，遵循“政府主导、农民主体、政策创新”的原则，北京市从2009年2个试验点起步，到2010年向50个重点村推进，如此有计划、分步骤、大规模的“城中村”改造，开了全国城乡结合部地区城乡统筹配套改革的先河，引起了国内外，特别是北京学界的高度关注。（一）北京“城中村”与城乡结合部流动人口聚居区的关系

7、及特征1．城乡结合部、“城中村”、流动人口聚居区的概念界定城乡结合部并不是一个我国独有的概念，作为一个区域概念，它在国外有“城市边缘区”(urbanfringe)、“城市蔓延区”(theareaofurbansprawl)等多种称谓。我国学者对国外的城乡边缘区等称谓更习惯以城乡结合部来替代。而不同学科背景的学者出于研究内容的不同，对城乡结合部的界定也各有侧重，形成了诸如空间说、定性说、形成说、综合说等多种定义。我们对城乡结合部的界定立足于中国国情，侧重于地域概念，目的只是想说明它的区域范围，至于它的区域特征则是围绕我们的研究对