我国民办教育发展的回顾与展望(修订稿_董圣足)

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1、我国民办教育发展的回顾与展望（修订稿）胡卫董圣足胡卫/上海教育科学研究院副院长，董圣足/上海教科院民办教育研究所负责人（上海，201103）“民办教育的兴起和发展是新时期我国改革开放的一项标志性成果。”袁贵仁．在中国民办教育协会成立大会上的讲话［N］.中国教育报，2008-6-26(3).在过去的一个时期里，我国民办教育事业得到了快速发展，截至2009年全国各级各类民办学校（教育机构）总数达到10.65万所，各类学历教育在校生突破了3065万人，已成为我国教育事业不可或缺的重要组成部分。当然，在发展中我国民办教

2、育也面临诸多困难和挑战，存在着不少体制性制约因素。本文在简要回顾2003年《民办教育促进法》颁行以来我国民办教育发展所取得重要成绩的基础上，着重对当下民办教育发展中存在的制度瓶颈问题进行解析，并对“十二五”期间民办教育的发展走势进行展望，同时就政策层面如何促进民办教育事业健康、可持续发展提出相应建议。一、2003年来我国民办教育事业发展状况2003年，对于我国民办教育事业来说，是发展历程中的一个重大转折点。这一年《民办教育促进法》正式开始实施，这标志着我国民办教育发展进入了真正的法治时代。在该法及其后陆续颁布的

3、配套法规、行政规章及系列政策措施的积极推动下，我国各级各类民办教育无论是外延规模还是内涵质量，总体上呈现出稳步增长、健康发展的良好势头。——民办幼儿园及在园儿童数分别从2003年的55500所和480.23万人，增加到2009年的89304所和1134.17万人，分别增长60.91%和136.17%，得到了快速发展（见图1）。图12003-2009年全国民办幼儿园发展走势图——he"governingforthepeople","Nomattertheinterestsofthemasses"conceptun

4、derstandingisnotinplace.Thespecificworktreatswiththedeployment,afewleadingcadrescomplainthatworkistoocomplicated,toomuchresponsibility,thepressureistoolarge,toomuchemphasisonthedifficultyofthework.Forexample,noncoalmine7全国民办小学及在校生数从2003年的5676所和274.93万人，变化为20

5、09年的5496所和502.88万人，虽然学校数减少了180所（负增长3.17%），但总在校生数及校均在校生规模则分别增长了82.80%和88.90%（见图2）。——全国民办初中（含民办普通初中及民办职业初中）学校数及其在校生人数分别从2003年的3651所和256.57万人，变化为2009年的4335所和434万人，分别增长了18.73%和69.15%（见图3）。图22003-2009全国民办小学发展走势图图32003-2009全国民办初中发展走势图——全国民办普通高中学校数及在校生人数分别由2003年的26

6、79所和141.37万人，变化为2009年的2670所和230.13万人，学校数基本持平，但总的在校生人数及校均在校生规模分别增长了62.79%和63.35%（见图4）。图42003-2009全国民办高中发展走势图图52003-2009全国民办中职发展走势图——全国民办中等职业学校及其在校生人数分别由2003年的1377所和79.31万人，发展到2009年的3198所和318.1万人，分别增长了132.24%和301.08%，是所有教育类型中增长最快的（见图5）。——全国民办普通高等学校及其在校生人数分别由20

7、03年的175所和81万人，发展到2009年校的336所和204.77万人，分别增长了92%和152.8%（见图6）；与此同时，由公办高校参与举办的独立学院也得到快速发展，到2009年独立学院及其在校生数已分别达到322所和241.37万人。he"governingforthepeople","Nomattertheinterestsofthemasses"conceptunderstandingisnotinplace.Thespecificworktreatswiththedeployment,afewle

8、adingcadrescomplainthatworkistoocomplicated,toomuchresponsibility,thepressureistoolarge,toomuchemphasisonthedifficultyofthework.Forexample,noncoalmine7图62003-2009全国民办普通高校发展走势图——在各级各类学历教育得到稳步发展的同