案例一华北平原农业项目蒙城项目区社会影响评价

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1、案例一华北平原农业项目蒙城项目区社会影响评价第一部分项目区的背景与目标一、背景华北平原农业项目是我国第一个引用世界贷款，在山东、河南、安徽三省九县大规模治理盐涝的农业项目。于1982～1987年项目实施阶段完成后，由世界银行与联合国粮农业组织投资合作中心编写《项目完成报告》，于1993年10月进行了“项目影响评价”。该次评价是在项目实施完成后第八年，按照我国投资项目社会评价方法，集中考察项目与社会因素（包括经济、环境因素）互相影响，互为因果的实际表现和结果。作为“农村发展项目”，因原评估无具体指标的规定，评价以能够衡量项目实际效果和影响为原则，采用一般通用的社会评价指标

2、。评价范围限于蒙城县内，以便减少农业的地区差异，提高分析的准确度。选定蒙城县的主要原因是，其项目效果突出，因果关系明显，资料和数据比较完整、真实、可靠。二、项目区和项目目标1.项目区。蒙城县地处淮北平原，全县耕地12.82万公顷，其中砂姜黑土10.6万公顷，占耕地面积82.7％。该县的淮河支流的涡河两岸划定13400公顷作为项目区，进行综合治理。1982年被列入世界银行贷款的华北平原农业项目，计划总投资2933.187万元（其中：劳务859万元），其中，世界银行贷款人民币1273.18万元。砂姜黑土，土质瘠薄，易旱易涝，旱涝灾害频繁，农业生产低而不稳，区内农民长期贫困，

3、直到1982年项目实施之前，粮食平均单产量每公顷1.71吨，农民人均纯收入124元，处于绝对贫困线下的最低层。项目区地处蒙城县中部，涡河两岸，范围是8个行政乡和一个白杨林场，66个行政村，731个自然村庄，16275农户，81452人口全部为汊族，其中劳动力35568人，总面积246.5平方公里，耕地13400公顷，其自然条件是：（1）气象条件：属半湿润地区，多年平均降雨量872.9毫米，最大年降雨量1444.5毫米，最少年降雨量505.6毫米，各年较悬殊。降雨分布的基本特征是：夏季降雨集中，暴雨强度大，这是造成涝灾的气象成因，秋季降雨延续时间长，暴雨次数多，这是造成农

4、田受渍成灾的主要因素。在项目涝渍成灾的年份16次，占44.4％。与涝渍灾害相反，夏季干旱成灾15次，占41.7％，秋季干旱成灾的年份5次，占13.9％。（2）地形地貌条件：项目的目的和目标（县级目的和目标）。该项目的目的是：通过对土地的综合治理，改善排灌条件，提高农业生产，发展农村经济，使项目区内目标人口受益。同时，为将来同类地区的治理和开发提供典型经验。具体目标是：使治理的耕地全部达到“五年一遇”的除涝标准；有效灌溉面积和灌溉保证率都达到80％；全面实现农田林网化；土壤肥力明显提高；种植制度和耕作方式大幅度调整，使土地利用率和劳动力生产率显著提高，改善生态环境，使农业

5、生产迅速发展，农民生活大为提高。第二部分项目期内各阶段的主要情况一、项目实施阶段（1982～1987年）《评估报告》中所规规定的主要指标有：土方工程（排灌沟渠和平整土地），建筑物、打井、农村电网、农村道路、农业和工程机械以及化肥农药的采购等共21项指标。完成和超额完成13项，基本完成（90％以上）2项，未完成（90％以下）6项。按中期调整后的指标，完成和超额完成18项，未完成3项。未完成的指标是打井和旧井恢复，这是建设当时由于大量地面水尚未充分利用，曾将原规划的1000眼新老井调整为250眼之故。在这一阶段项目区的主要变化是：——水浇地：从0公顷，增至7890公顷；——

6、水田：从530公顷，增至3330公顷；——人均粮食产量：从442公斤，增至1154.7公斤；——人均纯收入：从124元，增至575元；——通电自然村：从150个，增至487个；——农村年用电量：从50万度，增至290万度；——农机总动力：从1.6万马力，增至3.5万马力。二、项目运行和维护阶段（1988～1991年）项目实施阶段完成后，1988～1991年项目区继续进行巩固、提高和加强维护与管理：——疏浚大沟13条（段），长47公里；——疏浚和新挖中沟40条（段），长73公里，其中，新挖沟8条（段），长16公里；——新挖小沟150条，长138公里；——新挖毛沟400条，

7、长150公里；——维修桥梁82座——维修小电灌站303座——维修和新筑渠道1320条，长380公里，其中，新筑470条，长180公里；——维修和新建渠系建筑物958处，其中，新建500处；——维修变压器6台；——维修和改造输电线路42公里；——维修和新建砂姜路47条，长137.5公里，其中，新建39条长94公里；——维修和新增农业机械1870台（件），其中，新增600台（件）；——补种各种树木50万株，紫穗槐300万穴；——培训各类科技人员800人/月，其中，妇女321人/月。项目区的变化和表现主要是：——粮食总产：从97770吨，增至1