wto法律规则对我国市场经济法治的影响二

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1、WTO法律规则对我国市场经济法治的影响二　　(三)政府干预市场经济应限制在五种法律层次上　　在传统计划经济体制下，为数众多、职能重叠、效率低下的政府部门有权直接干预企业的人财物产供销等生产经营活动。政府部门向企业发号施令的必然结果是，不能形成科学决策的投资体制，容易造成责任不清和决策失误，难以发挥市场在资源配置中的基础作用。近年来，虽然政府对市场经济的控制有所减弱，但仍然存在着必要干预不足、不必要干预过滥的问题。顺应社会主义市场经济的发展要求，必须根据邓小平理论和经济法的一般原理，恰当地界定政府干预市场经济的范围。　　界定的原则是，既要重视市场机制在资源配

2、置方面的基础性作用，又要注意发挥政府在弥补市场机制缺陷、维护良好市场秩序方面的导向和校正作用;既要着力塑造和保护有中国特色的社会主义市场经济体制和市民社会，预防政府行政权对商法自治领域的不当侵入，又要强调和树立政府在经济生活中的应有权威;既要告别政府万能论，避免重弹政府大包大揽的老调;又要摒弃政府无为论，反对漫无边际地削弱政府职能;既要坚决转变和革除政府直接管理企业的旧职能，又要创造性地扩充和发展政府干预市场经济的新职能。　　基于以上考虑，以经济行政机关和企业的相互关系为座标，政府干预市场经济的法律形式可以从以下五个层次上去观察：　　1·尊重市场主体自治原

3、则和诚实信用原则(简称尊重型干预)。　　这是第一层次的干预，既是WTO自由贸易和公平竞争宗旨的要求，也是市场经济的要求。市场主体(含企业和消费者)自治，也称私法自治(Prinzipderprivatautonomie)或意思自治原则(L‘autonomiedelavolontehumaine)强调，市场主体在法律强行性规定和公序良俗容忍的范围和限度内，有权为了追求自身的经济利益，以自己的名义实施各种商事行为，从而为自己创设一定的商事权利、设定一定的商事义务，国家对此只能消极地予以确认和保护，而不能积极地予以干涉和妨碍。企业商法自治原则是市场经济和市民社会的

4、需要和体现，也是现代商法和经济法的共同基础。市场主体自治原则又可以引申出两项基本原则：(1)市场主体财产权利尊重(绝对或不可侵)原则。无论是物权(含所有权与他物权)，还是债权，抑或股东权;也无论是消费者权利，还是企业权利，都应得到政府的尊重。对企业来说，尤为如此。因为，企业生存和盈利的前提条件是，拥有实实在在的财产所有权(包括法人所有权)、特别是可以使用的资源，最为典型的包括资本、劳动、管理与技术。(2)行为自由原则。行为自由原则，既包括双方行为自由(契约自由)，也包括单方行为自由，还包括多方行为自由(如章程自由)。尽管有些当代法学家发出了“合同死亡”的慨

5、叹，但契约自由在商法中作为一项根本原则并未发生动摇，而且在知识经济和网络经济时代获得了再生与扩张。行为自由原则有助于企业放心大胆地开展商事流转，缔结商事关系，取得利润的最大化。　　在我国加入WTO之后，有必要根据WTO促进自由贸易和公平竞争的宗旨，重新审视和修改我国目前有关市场监管的法律、行政法规和行政规章和行政惯例，进一步扩张市场主体自治空间，尊重企业财产权利和经营自由，满腔热忱地推动企业主体的商人化、法人化和平等化，推动企业行为的市场化、自由化、契约化、竞争化、公平化、公正化、规范化和诚信化。政府作为市场经济中的“裁判员”，要主动撤离资源的配置活动，不

6、得随意越过市场、直接干预企业的投融资等商事活动，更不得与民争利。　　为保护投资者的投资自由，有必要对各类公司(包括有限责任公司、股份有限公司乃至上市公司)的设立采取以登记制为原则，以审批制为例外的立法态度，限制审批制范围，扩大登记制范围;根据国民待遇原则，对于外商投资企业的设立也应采取这一立场。原则上，对于包括外国投资者在内的股权转让行为，都不应当再以政府主管部门的审批为生效条件。为确保投资者选择企业组织形式的自由，有必要承认一人公司、有限合伙、隐名合伙等多种企业组织形式。　　为保护合同当事人契约自由，有必要排除行政权力对合同订立和履行行为的干预，尊重交易

7、形式的多样性(包括在立法严格规制下重新允许合法传销行为)。行政机关制定的范本合同，仅具有对当事人的建议作用，不应当具有法律约束力，不应当仅仅由于当事人未采用范本合同而影响其订立的合同的效力。对于合同登记、合同备案、合同鉴证，均应尊重合同当事人自愿，行政机关不得干预，更不得歧视未登记、未备案、未鉴证的合同效力。当然，属于法定强制登记范围(如不登记就不能生效或者不能对抗第三人)之外的合同，不在此限。　　针对超越《企业法人营业执照》或者《营业执照》核定的经营范围而订立的合同的效力，有必要进一步扩大契约自由的空间。1993年之前，我国对企业的经营范围采取了一种十分

8、苛刻的态度。如，1987年7月21日最高人民法院在《关于在审理经济