广州人大常委会课题

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1、广州市人大常委会课题《广州市城市轨道交通管理条例》立法后评估报告广东外语外贸大学法学院暨南大学法学院课题组二〇一四年六月项目组人员名单项目负责人范利平广东外语外贸大学法学院教授宋耀红暨南大学法学院副教授袁志丽广东司法警官职业学院副教授项目协调人张家祥市人大常委会立法顾问原市人大常委会法工委副主任陈小暧原市人大常委会法工委办公室主任项目组成员廖亮广东外语外贸大学法律硕士研究生肖雪广东外语外贸大学法学硕士研究生卞建秋广东外语外贸大学法律硕士研究生陈屹东广东外语外贸大学法学硕士研究生孙琪勇广东外语外贸大学法学硕士研究生梁领凌广东外语外贸大学法学硕士研究生邓柳铃暨

2、南大学法学硕士研究生宋国康暨南大学法律硕士研究刘颖玲暨南大学法学硕士研究生卢杏冰暨南大学法学硕士研究生庞美秋暨南大学法学硕士研究生刘立新暨南大学法律硕士研究生许业东华南农业大学法学学士说明2014年4月，广州市人大常委会法制工作委员会委托广东外语外贸大学法学院及暨南大学法学院组成课题组，对《广州市城市轨道交通管理条例》进行立法后评估，课题组按照约定于2014年7月完成了评估报告，现课题报告已由广州市人大常委会法制工作委员会验收。目录一、评估工作情况1（一）准备工作11.评估目的12.评估方法13.制定评估工作方案24.成立评估组织35.制定量化评估指标体系

3、46.设计调查问卷47.发布评估公告58.通知实施部门对《条例》的立法质量和实施情况进行评估59.准备相关文献资料5（二）评估过程51.召开专题座谈会62.进行个别访谈73.开展问卷调查74.实施部门对《条例》的立法质量和实施情况进行评估85.听取条例实施部门的汇报96.量化评分107.完成评估报告10二、指标量化分析11（一）评分表数据分析111.评分过程和方法112.评分表统计综合分析12（1）一级指标121）一级指标得分情况122）六大评估指标得分情况13（2）二级指标151）合法性层面152)合理性层面203)操作性层面244)实效性层面285)协

4、调性层面356)规范性层面36（二）问卷数据分析401.数据综合分析41（1）合法性层面41（2）合理性层面45（3）操作性层面52（4）实效性层面53（5）协调性层面58（6）规范性层面592.开放式问题综合分析62（1）关于轨道交通的范围62（2）关于《条例》第六条第一款的合法性63（3）关于《条例》第十三条第二款的修改63（4）关于《条例》第十四条第二款的修改63（5）关于《条例》第二十六条64（6）关于城市轨道交通经营单位的服务规范与投诉64（7）关于行政管理和行政处罚的实施单位65（8）关于“参与救援”的含义65（9）关于对逃票乘客的处理65（1

5、0）关于改进或者补充的建议65（11）关于其它建议和意见65三、总体评价68（一）立法后评估结论性意见68（二）肯定性评价691.内容符合上位法702.有地方特色713.权责配置合理714.有现实针对性725.制度和措施明确、可行726.立法目的基本实现737.制度和措施有效管用748.协调性较好749.表述规范、逻辑严密75（三）存在的主要问题761.“城市轨道交通”定义范围问题76（1）各方观点76（2）课题组意见772.主管机关问题77（1）各方观点77（2）课题组意见783.授权执法问题78（1）各方观点78（2）课题组意见794.城市轨道交通设施

6、保护问题79（1）各方观点79（2）课题组意见805.安全检查问题80（1）各方观点80（2）课题组意见816.逃票处理问题81（1）各方观点81（2）课题组意见82四、存在的具体问题及建议83（一）合法性831.《条例》第十一条83（1）存在的问题83（2）修改建议——条文内容修改83（3）修改理由832.《条例》第十八条84（1）存在的问题84（2）修改建议——条文内容修改85（3）修改理由853.《条例》第二十四条86（1）存在的问题86（2）原因分析86（3）修改建议——条文内容修改87（4）修改理由874.《条例》第二十六条88（1）存在的问题8

7、8（2）原因分析88（3）修改建议——条文内容修改89（4）修改理由895.《条例》第三十六条90（1）存在的问题90（2）修改建议——条文内容修改90（3）修改理由916.新增确定保护区内建设单位与轨道交通经营单位合同关系的规定91（1）存在的问题92（2）修改建议——新增条款92（3）修改理由92（二）合理性951.《条例》第二十三条第一款95（1）存在的问题95（2）修改建议——增加款项96（3）各方观点96（4）修改理由972.《条例》第二十六条99（1）存在的问题99（2）原因分析99（3）修改建议——增加款项99（4）修改理由1003.《条例》

8、第三十九条101（1）存在的问题101（2）修改建议——增加款项1