资源描述：
《关于加快文化惠民工程建设的建议》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。
关于加快文化惠民工程建设的建议武晓瑞 “十一五”期间，按照加大投入，完善网络，强化管理，提高服务，面向基层，惠及全民的思路，我区的文化惠民活动得到迅速发展，公共文化服务体系建设迈出了坚实的步伐，加快推进了基层文化设施建设，组织了一系列文化工程和活动，普遍开展了群众文化创建活动。但无论是距中央的要求还是与先进地区相比，我区在文化惠民工程建设上还存在不少问题，亟待“十二五”期间认真加以解决。一、全区文化惠民工程建设中存在的问题 （一）自治区至今没有制定系统的文化惠民工程实施方案。“文化惠民工程”是党的十七大提出来的，是全国人民物质生活水平快步提高之后的一项伟大工程，是社会主义文化大发展、大繁荣的一项重大举措，也是一项惠及全国人民、普及大众文化的工程。我区有关部门几年来在文化、广电、新闻出版等领域陆续开展了一些文化惠民活动，也取得了一定的成效，但作为一项重大的“工程”，自治区至今还没有一个统筹的规划和安排。beconsistentwithinthesamedisk.Alternateunifiedcorerequirementsplacedontheterminalstripterminals,onlineidentityandensurethecoppercoreisnotexposed.6.4.6enclosurewithinthesametothecablecoreprovidesbindingintoacircle,harnesstiespacingisgenerally100mm;branchofficesshallbebindingonbothends,eachcore （二）对文化事业投入总量偏少，比例偏低。按照自治区人民政府《关于支持文化事业和文化产业发展的通知》精神，自治区对文化事业的投入不应低于财政经常性支出的增长幅度。近年来，我区财政支出增长幅度较快，然而对文化事业的投入占财政总支出始终达不到１％。 （三）文化服务机构日常经费没有保障，正常活动难以开展。到２００９年，全区仍有５７个旗县图书馆多年无购书经费。全区人均图书藏有量仅为０.３６册，人均购书费为０.４１元，低于全国平均水平的０.81元。全区旗县文化馆平均运转费用仅为１６万元，每年只能开展一次春节“闹红火”活动。在文化信息资源共享工程中，旗县支中心运行经费没有列入当地财政预算。全区９０５个苏木乡镇文化站平均运转费用一年仅为２.4万元。由于投入不足，各级文化服务机构运转困难，无法开展正常活动。（四）文化基层设施落后，农村牧区难以覆盖。一是旗县图书馆、文化馆大多达不到国家要求，仍有一大批场馆需新建或改建。２００９年，全区还有４１个图书馆、６９个文化馆不达标，达标率仅为６０％、３２％。二是乡村电影院、小剧场在逐渐消失、年久失修闲置、或改做他用。三是部分农村牧区的文化广场已成了农忙时的晒谷场、农闲时的堆物场，一些嘎查村文化活动室、阅览室甚至成为杂物储藏室。四是广播和电视人口覆盖率仍有5.25%、6.47%的收视盲区，使得这些边远的农村牧区远离信息网络时代。 beconsistentwithinthesamedisk.Alternateunifiedcorerequirementsplacedontheterminalstripterminals,onlineidentityandensurethecoppercoreisnotexposed.6.4.6enclosurewithinthesametothecablecoreprovidesbindingintoacircle,harnesstiespacingisgenerally100mm;branchofficesshallbebindingonbothends,eachcore （五）城乡之间、地区之间文化发展不平衡。呼包鄂地区文化资源拥有量占全区的50%以上；城镇与农村牧区文化发展差距不断拉大。我区农村牧区人口达1128万人，占总人口47%，这样众多的庞大群体得不到城市水平的文化享受，就谈不上公共文化服务的均等化，更谈不上和谐社会建设。二、加快文化惠民工程建设的建议 中共十七届五中全会关于制定“十二五”规划的《建议》要求：“以农村基层和中西部地区为重点，继续实施文化惠民工程，基本建成公共文化服务体系。”内蒙古党委八届十三次全委会的《建议》明确提出：“以农村牧区为重点，基本建成覆盖城乡，比较完备的公共文化服务体系，健全文化事业发展投入机制，逐步提高财政性文化事业经费比重，加大公共文化基础设施建设投入，推进文化惠民工程建设”。按照党中央和自治区党委指明的“十二五”期间文化惠民工程建设的方向和重点，我们建议：（一）自治区政府应协调文化、广电、新闻出版等部门抓紧制定系统的文化惠民工程实施方案。方案应体现政府主导、社会参与、共建共享，以公共文化服务体系建设为龙头，以管理和服务为核心，以农村牧区和城乡基层文化阵地建设为重点，以项目化、实事化为手段，推动公共文化服务体系建设的可持续发展，着力解决基层特别是农牧民群众看书难、看戏难、看电影电视难、开展文化活动难的问题，使全区城乡群众共享经济发展带来的文化成果。beconsistentwithinthesamedisk.Alternateunifiedcorerequirementsplacedontheterminalstripterminals,onlineidentityandensurethecoppercoreisnotexposed.6.4.6enclosurewithinthesametothecablecoreprovidesbindingintoacircle,harnesstiespacingisgenerally100mm;branchofficesshallbebindingonbothends,eachcore （二）建立文化事业经费投入的正常稳定增长机制。“十二五”期间，应按照中央要求，力争使文化事业经费支出占财政总支出的2%。自治区应确定标准，按人口计提群众文化活动基本经费，用于群众文化活动。调整城乡及区域间公共文化服务的投入水平，逐步缩小城乡及区域间的基本公共文化服务投入差距。建立公益性文化事业单位运行经费的保障机制，将这类单位的业务经费、购书经费、活动经费、下乡演出经费、宣传经费纳入财政预算。（三）突出抓好嘎查村文化活动阵地建设。要把嘎查村级的文化活动阵地建设作为“十二五”期间文化发展的重点，逐步形成覆盖城乡、惠及全民的公共文化服务设施网络。各旗县均应作出统筹安排，主要靠本级财政投入，按照统一标准，分批建设完本旗县的嘎查村文化活动室，并对每个文化活动室每年给予固定的补贴，保证其常态化运转。（四）面向基层、惠及全民，全力推进公共文化服务均等化。做好全区三级艺术表演团体的公益性演出，坚持不懈地开展送戏下乡、百团千场下基层演出等活动。财政应对各公益表演团体演出给予补贴。继续实施送书下乡及草原书屋工程、流动舞台车工程和博物馆、纪念馆免费开放工作。积极引导、组织形式多样、丰富多彩的群众文化活动，推进社区文化、广场文化、企业文化、校园文化、老年文化、少年文化、节会文化活动蓬勃开展。beconsistentwithinthesamedisk.Alternateunifiedcorerequirementsplacedontheterminalstripterminals,onlineidentityandensurethecoppercoreisnotexposed.6.4.6enclosurewithinthesametothecablecoreprovidesbindingintoacircle,harnesstiespacingisgenerally100mm;branchofficesshallbebindingonbothends,eachcore （五）抓好群众文化工作队伍建设。2009年底，全区从事群众文化工作的仅有3920人，其中在723个苏木乡镇综合文化站工作的仅有1751人，数量短缺、待遇偏低、队伍不稳定。要充实各级群众文化工作队伍，特别要加强苏木乡镇文化站的队伍建设，每个文化站至少应有3名专职人员。要关心他们的生活，适当提高他们的福利待遇，要采取多种形式，加强对他们的业务培训，不断提高他们的业务水平，以更好地适应文化惠民工程建设。（在内蒙古政协十届四次会议上的发言）四川省绵阳市三台县文化体育局文化发展重大课题组 唐顺明一、农村文化建设的现状彰显了实施“文化惠民”工程，构建公共文化服务体系的紧迫性我国是农业大国、农业古国，五千多年的文明史其实就是五千年的农业文明史。我们的祖先们在漫长的历史长河中创造的中华文化，博大精深，源远流长，是全世界唯一一种未被中断过的传统文化。而这种典型的中华文化，并不因工业革命和信息时代的来临而改变“根在农村”的大众文化本质属性。建国以后，特别是党的十一届三中全会以来20多年间，我国的经济建设已经取得了举世瞩目的伟大成就，政治更加民主，法制更加健全，社会更趋和谐稳定。但是，正如《意见》中指出的：“农村文化建设与全面建设小康社会的目标要求还不相适应，与经济社会的协调发展还不相适应，与农民群众的精神文化需求还不相适应，主要问题是文化基础设施落后，现有资源尚未得到有效利用，文化体制不顺，机制不活，文化产品、文化服务供给不足，文化活动相对贫乏，城乡文化发展水平差距较大。这种状况必须引起高度重视，迫切需要采取有效措施，切实加以改变。”就三台而言，全县农村文化建设的现状如下：县文化馆为国家一级文化馆，占地面积2500平方米，建筑面积3600平方米，内设音乐、舞蹈、美术、书法、戏剧表演等培训室、练功房共8个，150人小剧场1个，库房面积200平方米，中老年活动室、茶园、文化广场、旱冰场、露天舞台各1个。全馆编制15个，在岗12人，空编3个；其中大专文化10人，中师、高中2人。县财政每年拨付文化活动经费近2万元，群众文化活动经费严重不足，文艺演出必需的音响灯光奇缺。县图书馆为国家三级图书馆，占地面积3000平方米，建筑面积2500平方米，内设外借室、普通阅览室、电子阅览室、少儿阅览室、多功能展示厅5个，办公室4个，库房6间。全馆编制11个，在岗10人，空编1个；其中大专文化6人，中级职称1人，初级职称2人，中级技工4人。县财政2006年拨付购书经费3万元，全县人均2分钱，办公设备、音响、投影仪都没有，500米陈旧书架急需换新。全县63个文化体育站（宣传文化服务中心），18个镇乡有文化阵地，建筑面积4580平方米；能达到省颁标准300平方米以上的文体站不足10个，45个镇乡无文化阵地。全县文体专职干部编制90年代中期为78个，现在岗24人，原有文体专干升迁、调动、死亡等未补员。镇乡机构改革时将文体化广电合并组建乡镇广播电视文化体育服务中心，分离出去后，乡镇文化体育站的建制至今未明确。乡镇本级财政除全额预算人头工资以外，基本没有预算活动经费。beconsistentwithinthesamedisk.Alternateunifiedcorerequirementsplacedontheterminalstripterminals,onlineidentityandensurethecoppercoreisnotexposed.6.4.6enclosurewithinthesametothecablecoreprovidesbindingintoacircle,harnesstiespacingisgenerally100mm;branchofficesshallbebindingonbothends,eachcore 三台县农村文化现状表明：县两馆经过中央近年的扶持，初步达到了有阵地、有队伍、有活动经费和一定的设施设备；而镇乡的情况就太差了。2006年乡镇文化站建设规划时，我们按单设乡50平方米、二合一镇乡100平米、三合一以上镇乡300平米规划，全县文化阵地面积应为10380平方米。如按乡乡镇镇300平方米以上，或每万人100平方米，那差距就更大了。全县63个镇乡，仅24名专职文体干部，且兼任众多的其他职务，本职工作被严重冲淡，成了“吃文化饭干非文化事”，文化干部福利待遇基本上等于零。39个镇乡兼职干部更是兼职而未施职，大都处于瘫痪状态。政府职能由办文化转变为管文化后，调动了社会力量办文化的积极性，但作为公共文化服务的农村文化就倒退得太远了。县上没有了专业文艺院团，也没有了电影公司，城镇居民看电影难、看戏难、看书难已普遍存在，而处于广大农村的农民就更难了，多年看不上电影，看不到戏剧，看不到科技图书。乡镇很少组织群众文化活动，广大农民除了看电视，就没有了文化生活，部分农民家里无电视，文化生活就是一片空白，渴望得到文化生活。强力实施“文化惠民”工程，积极构建公共文化服务体系，改变广大农村与新时代经济、政治和社会发展不相适应的文化现状，必须在摸清农村文化建设家底的基础上，按照党和国家的方针政策，采取卓有成效的措施逐步加以解决。二、党中央、国务院的战略决策奠定了实施“文化惠民”工程，构建公共文化服务体系的重要性近年来，党中央、国务院先后出台了《关于进一步加强农村文化建设的意见》、《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》等一列文件，对农村强力实施“文化惠民”工程，努力构建公共文化服务体系提供了纲领性的政策依据，是我国构建社会主义和谐社会，全面推进社会主义新农村建设，实现物质文明、政治文明、精神文明、和谐社会建设的新的里程碑。党中央、国务院在《意见》中强调了充分认识农村文化建设的重要性和紧迫性，充分肯定了各级党和政府抓农村文化工作取得的成绩和存在的主要问题，进一步明确了农村文化建设的指导思想和目标任务，对加强农村文化建设的组织领导作出了更具操作性的明确规定。《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》从更深的层次、更广的领域、更高的目标、更细的措施对我国“十一五”时期的文化发展作出了纲领性的规划，对我国农村努力构建公共文化服务体系作出了全面规划，特别强调了“农村电影放映工程”、“乡镇综合文化站建设”、“流动综合文化服务车”等农村文化建设重点工程，为强力实施“文化惠民”工程指明了前进的方向。三、九大对策措施明确了实施“文化惠民”工程，构建公共文化服务体系的实效性要迅速改变广大农村文化建设落后局面，必须采取实实在在的措施，强力实施“文化惠民”工程，积极构建公共文化服务体系。1、各级党委、政府必须高度重视农村文化工作。中共中央、国务院和省委、省政府关于进一步加强农村文化建设的文件早已下发，市、县的实施意见应尽快出台，以便推动全市农村文化建设的迅速开展，按照党中央、国务院“五纳入”的要求，“把农村文化建设纳入各级党委和政府的重要议事日程，纳入经济和社会发展规划，纳入财政支出预算，纳入扶贫攻坚计划，纳入干部晋升考核指标，确保农村文化建设各项目标任务的实现”。2、建立健全农村文化建设质量评价体系。建立农村文化建设目标责任制，把农村文化建设纳入到争创和巩固文化先进县、乡镇和创建文明城市、文明村镇等相关评价体系。建立健全县文化馆、图书馆和乡镇文化站、村文化室的评价机制，把“文化惠民”工程作为基层文化单位的重要考核内容，并逐步达到法制化、规范化和制度化。3、坚持“多予少取放活”的原则，逗硬落实公共文化服务体系所需资金，切实加大政府投入力度，引导社会资金从事公共文化服务。（1）切实加强农村文化阵地建设。从2007年起，每年规划新建、改扩建20%以上的乡镇文化站，由县政府同乡镇人民政府签订责任书，年终考核验收，按建筑面积300－500平方米和设施设备所需资金予以补助，到2010年方能按国家要求基本实现乡乡镇镇建综合性文化站的目标。（2）积极发展农村电影放映活动。农村电影放映“2131工程”的主要目的在于构建公共电影服务体系，按照“企业经营、市场运作、政府买服务”的原则，满足农村电影观众的基本文化权益。从2007年起，按照一村一月放映一场电影的“2131工程”目标，每年由各级财政按应完成的目标任务采购公益电影放映场次，免费送电影下乡，具体比例可按2007年20%、2008年40%、2009年70%、2010年100%的村逐步实现。同时，认真做好农村中小学生爱国主义教育影片和农村科教片的放映，保证每学年每个中小学看到8场爱教电影。积极启动和推广电影数字放映技术，加强乡镇影剧院的维修和改造，增加乡镇固定放映点。（3）积极推进文化信息资源共享工程建设。依托乡镇农村党员干部现代远程教育和中小学现代远程教育网络，采取资源共享方式同建乡镇、村基层服务点。将农村文化信息资源共享工程纳入农村文化设施建设统筹规划，同步预算，同步实施，到2010年基本建成市、县、乡、村服务网络，为广大农村提供优质高效的文化信息资源服务。beconsistentwithinthesamedisk.Alternateunifiedcorerequirementsplacedontheterminalstripterminals,onlineidentityandensurethecoppercoreisnotexposed.6.4.6enclosurewithinthesametothecablecoreprovidesbindingintoacircle,harnesstiespacingisgenerally100mm;branchofficesshallbebindingonbothends,eachcore 4、切实加强农村文化队伍建设。文化队伍建设是文化事业发展的助推器。胡锦涛同志在全国人才工作会议上指出：“人才问题是关系党和国家事业发展的关键问题，人才工作在党和国家工作全局中具有十分重要的地位。”要加强各级公共文化业务服务队伍建设。作为三台这样的农业大县，仅靠县文化馆10多个人、县图书馆10来个人和乡镇24个专职文化干部，从事全县150万人的公共文化服务，只能是杯水车薪。要把乡镇专职文化干部的编制按每万人1名确定，分片设立宣传文化服务中心或文化中心站，将有限的专职文化干部相对集中，人事权由县统管，便于开展基层文化工作。增加县文化馆、图书馆编制和事业经费，为指导乡镇文化工作奠定基础。要充分发挥文学艺术界各专业协会的作用，调动基层各种文化艺术人才在丰富农村文化生活、传承民间传统文化等方面的作用。鼓励和支持民间艺术团体、民间艺人从事基层文化艺术服务。5、积极开展文化扶贫工作。要采取发动全社会力量的办法，对农村文化建设进行扶贫，动员机关、企事业单位干部职工和全体公民捐资捐物捐书，扶持乡镇文化站和村文化室，既减轻了政府的财政负担，又调动了全社会参与文化建设的积极性。6、切实做好非物质文化遗产保护工作。非物质文化遗产保护工程是一项造福子孙后代的系统工程，面宽量大。具有悠久传承历史的民间文化，是中华民族的优秀传统文化，绝不能在我们这代人手上给消亡了。要通过全面普查，制定规划，分期、分批予以保护和利用。通过保护和利用，积极发展民间工艺、民间艺术和民俗表演项目、民俗旅游项目。如戏曲、杂技、花灯、龙舟、狮灯、龙灯、马马灯、雕刻、泥塑、绘画、剪纸和古镇游、农家乐等，以利于中华文明世代相传，为中华民族的伟大复兴作出应有贡献。7、积极发展民办文化事业。积极引导和支持热心农村文化事业者组建个体放映队、民间演出团队、文化大院、文化中心户，按照市场运作的方式，自筹资金、自己组织、自负盈亏、自我管理，政府可采取按放映场次、演出场次给予一定补助的办法，资助民间电影队、艺术演出团队服务“三农”，切实解决农村看电影难、看戏难的实际困难。8、建立健全公共文化基础设施建设投入机制。切实按党中央、国务院的规定加大农村文化建设的投入，扩大公共财政覆盖基层公共文化服务的范围，保证足够数量的各级财政转移支付资金用于乡镇、村的公共文化事业，逐步建立健全文化基础设施专项经费、电影放映“2131工程”专项经费、文化信息资源共享工程专项经费、文物保护和非物质文化遗产保护专项经费、文学艺术创作专项经费、送文化艺术下乡专项经费等投入机制，使公共文化服务领域资金投入机制形成制度化、规范化和法制法。9、统筹协调，明确职责，相互配合。实施“文化惠民”工程，构建公共文化服务体系，是各级党委和政府为推进社会主义新农村建设，构建和谐社会的“民心工程”，是各级文化行政主管部门相当长一段时间的重点工程，是各相关涉农部门必须齐抓共管的重要工程。各级党委、政府必须高度重视，把实施“文化惠民”工程作为加强农村文化建设的重大突破口，列入重要议事行事日程，由各级党委、政府制定周密计划，各级文化行政主管部门、文联组织和相关涉农部门通力配合，各司其职，各尽其责，形成党委、政府领导下的各部门组织密切协作的良好氛围，实施“文化惠民”工程，构建公共文化服务体系的工作，就能落到实处，抓出成效，就能真正使广大人民群众从文化中得到实惠，就能为建设社会主义新农村，构建和谐社会作出应有的贡献。二OO七年一月二十五日文化部关于进一步加强文化市场管理工作的若干意见二〇一〇年十二月二十日各省、自治区、直辖市文化厅（局），新疆生产建设兵团文化广播电视局，北京市、天津市、上海市、重庆市文化市场行政执法总队：beconsistentwithinthesamedisk.Alternateunifiedcorerequirementsplacedontheterminalstripterminals,onlineidentityandensurethecoppercoreisnotexposed.6.4.6enclosurewithinthesametothecablecoreprovidesbindingintoacircle,harnesstiespacingisgenerally100mm;branchofficesshallbebindingonbothends,eachcore 经过多年发展，文化市场已成为人民群众文化消费的主渠道，管理工作也取得显著成效，法规体系基本建立，市场秩序不断规范，管理水平逐步提高，对促进文化产业发展、满足人民群众精神文化需求发挥了重要作用。与此同时，管理工作仍不适应文化市场发展和新形势要求。胡锦涛总书记在中央政治局第二十二次集体学习时发表重要讲话，要求繁荣城乡文化市场，加强文化市场监管，构建统一开放竞争有序的现代文化市场体系，推进文化市场综合执法改革，努力做到依法管理、科学管理、有效管理。为贯彻十七届五中全会和胡锦涛总书记重要讲话精神，现就进一步加强新形势下文化市场管理工作提出以下意见。 一、正确研判文化市场发展管理的形势与任务 （一）全面把握文化市场管理工作面临的新形势。在全面建设小康社会进程中，人民群众的精神文化需求日趋旺盛，文化建设的战略地位日益凸显。党中央从中国特色社会主义事业总体布局和实现中华民族伟大复兴的战略高度出发，提出要促进文化事业全面繁荣和文化产业快速发展，构建统一开放竞争有序的现代文化市场体系。随着国家文化体制改革逐步深化，文化市场综合执法改革全面推进，文化管理体制发生重大变化，文化市场由分头管理、多头执法向统一领导、综合执法转变，管理范围迅速扩展。文化与信息网络技术深度融合，打破了传统的文化市场分类方式和管理模式，在促进文化市场发展的同时，也带来了一些新情况新问题。新形势对文化市场管理工作提出了更高的要求，迫切需要对文化市场管理理念、思路、方法和手段进行及时调整创新。 （二）清醒认识文化市场管理工作中存在的问题。从全国范围看，大市场、小队伍的状况普遍存在，文化市场管理任务日趋繁重、难度逐步加大与管理投入相对不足的矛盾越来越突出，特别是中西部地区，文化市场管理机构和队伍建设长期滞后，人员编制、经费投入、设备装备、综合素质等难以适应现代文化市场管理需要。由于监管薄弱、效率不高等原因，一些地区文化市场仍然存在一些问题，含有色情淫秽、反动内容的非法文化产品时有发现，违法违规行为屡禁不止，扰乱市场秩序，败坏社会风气，危害社会稳定和国家文化安全。亟需加大政府投入，提高保障能力，加强队伍建设，提高管理水平。 （三）努力实现文化市场管理工作的历史性转变。文化市场管理工作直接面向社会，突发事件多，社会热点多，工作责任大。各级文化行政部门和综合执法机构要从加强和改进党在意识形态领域的执政能力、推动和保障社会主义文化大发展大繁荣的高度，增强使命感和责任感，努力实现从注重事前静态审批向注重事中和事后动态监管转变，从注重市场主体、产品和服务准入向注重市场交易机制和规范建设转变，从注重刚性管制方式向寓监管于服务的刚柔相济方式转变，从主要依靠人工巡查向人工巡查与技术监管相结合转变，把文化市场管理提高到新水平。 二、文化市场管理工作的总体要求和基本原则 （四）总体要求。贯彻落实科学发展观，深入推进文化市场管理体制改革，不断完善管理机制，全面加强文化市场管理，努力提高管理能力和水平，构建现代文化市场体系，规范文化市场秩序，净化社会文化环境，依法维护消费者文化权益和国家文化安全，为推动社会主义文化大发展大繁荣提供坚实保障。beconsistentwithinthesamedisk.Alternateunifiedcorerequirementsplacedontheterminalstripterminals,onlineidentityandensurethecoppercoreisnotexposed.6.4.6enclosurewithinthesametothecablecoreprovidesbindingintoacircle,harnesstiespacingisgenerally100mm;branchofficesshallbebindingonbothends,eachcore （五）基本原则。面对新的形势，文化市场管理工作应当创新管理理念，在具体工作中坚持以下基本原则。 --坚持依法管理的原则。加强法制建设，健全文化市场法规体系，完善文化市场运行的基本规则，保护经营主体的合法权益；规范行政许可和执法行为，落实行政管理和执法责任制，做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。 --坚持市场配置的原则。按照建设法治政府和服务型政府的要求，转变政府职能，减少微观事务、简化行政审批、避免直接干预；充分发挥市场对文化资源配置的基础性作用，坚持宏观调控与市场调节相结合，优化资源配置，实现总量增长与结构优化的有机统一。 --坚持分类指导的原则。针对文化市场不同行业发展的特点和管理现状，分别制定科学合理的管理办法，确定与之相适应的管理模式和手段；根据不同地区文化市场发展水平、特点以及存在的主要矛盾和问题，确定符合当地实际的主要任务、管理重点和工作措施。 --坚持政府投入的原则。加强文化市场监督管理，是政府部门的法定职责，其所需要的行政成本，应由公共财政承担、政府投入，不能由被管理对象承担。要不断加大政府投入，为文化市场管理工作提供基本保障。 --坚持综合协调的原则。建立健全与相关部门的协调机制，统筹执法资源，实现信息共享、联合行动、区域协作，形成管理合力；加强行业自律和市场主体自我约束，实现社会监督、行业监督和行政监督的协调统一。 三、文化市场管理的主要任务 新时期文化市场管理工作要服从和服务于推动社会主义文化大发展大繁荣的大局，找准工作定位，履行工作职责，切实做到不缺位、不越位。 （六）健全文化市场管理法规制度。按照与市场经济规律相符合，与文化市场发展趋势相适应，与文化市场管理体制改革相衔接的要求，全面梳理文化市场法律法规，做好法规制度的立、改、废工作。完善文化市场法规体系，推动出台《艺术品市场管理条例》、《文化市场行政执法管理条例》以及《电子游戏游艺市场管理办法》、《手机娱乐管理办法》，修订《娱乐场所管理条例》和《互联网上网服务营业场所管理条例》。 （七）构建现代文化市场体系。拟订文化市场发展规划，运用法律、经济和必要的行政手段，调整市场布局，优化市场结构，引导和调节文化市场。培育和健全各类文化产品市场和要素市场，打破条块分割、地区封锁、城乡分离的市场格局，促进文化产品和生产要素的合理流动，推动城乡文化市场统筹发展，构建统一开放竞争有序的现代文化市场体系。壮大文化市场主体，推动文化市场规模化、连锁化、品牌化发展，完善现代流通体系，培育大众性文化消费市场和新兴文化经营业态，引导和促进文化消费，满足人民群众多样化、多层次、多方面的精神文化需求。beconsistentwithinthesamedisk.Alternateunifiedcorerequirementsplacedontheterminalstripterminals,onlineidentityandensurethecoppercoreisnotexposed.6.4.6enclosurewithinthesametothecablecoreprovidesbindingintoacircle,harnesstiespacingisgenerally100mm;branchofficesshallbebindingonbothends,eachcore （八）完善文化市场准入、运行和退出制度。完善文化市场主体和产品准入制度，加强文化市场主体和内容管理。依法对文化产品进行内容审查。推动建立科学合理的文化市场运行机制，加快文化市场诚信体系和标准体系建设，规范市场经营主体之间、经营者与消费者之间的关系，营造公平竞争的市场环境。通过政府指导、信息发布、表彰奖励、“黑名单”等制度，建立优秀市场经营主体以及文化产品的扶持和奖励机制、不合格市场经营主体以及文化产品的自动退出和强制退出机制。 （九）建立完善文化市场综合执法体制。深入推进文化市场综合执法改革，推动文化、广电、新闻出版等部门执法力量整合，建立“权责明确、行为规范、监督有效、保障有力”的文化市场综合执法体制。各级文化行政部门要依照规定，统筹协调、监督指导文化市场综合执法工作。各级文化市场综合执法机构作为宣传文化系统共同的行政执法力量，应当接受文化（文物）、广播影视、新闻出版（版权）部门的相关业务指导，落实“扫黄打非”、综合治理等协调机构的工作部署，以保护知识产权、净化社会文化环境、维护消费者合法权益和国家文化安全为重点，全面履行文化市场监管职责，不断推进综合执法工作的法制化、科学化、规范化。 （十）加强文化市场管理和综合执法队伍建设。按照专业化、规范化、信息化的要求，建设一支政治强、业务精、纪律严、作风正、形象好的文化市场管理和综合执法队伍。制定队伍建设规划，明确加强队伍能力建设、制度建设、装备建设、形象建设和廉政建设的目标、任务、措施和要求。根据当地经济社会发展水平和文化市场管理需要，保障执法经费，配备执法车辆，购置必备的调查取证、内容审查、技术监控等执法装备，改善执法条件和待遇，推进综合执法队伍的规范化建设。统一执法规范、程序、文书和标志。制定培训规划，优化和整合培训资源，培养一批专家型文化市场管理和执法业务骨干。健全县级文化市场管理和执法队伍，建立完善乡镇文化市场管理体制机制。 （十一）建设全国文化市场技术监管体系。积极利用信息网络技术，创新文化市场管理手段。按照“总体规划、分步实施、全国联网、分级运营”的原则，编制文化市场技术监管系统总体规划和标准规范，逐步建成统一高效的全国文化市场技术监管系统，承担文化市场的宏观决策、市场准入、综合执法、动态监管和公共服务等核心应用。全面应用文化市场综合执法办公系统，推进综合执法工作的信息化。完善“12318”全国文化市场举报监督体系，提高社会力量参与文化市场管理的水平。 四、加强文化市场管理的组织领导 （十二）加强对文化市场管理工作的统一领导。建立健全统一的文化市场管理领导体制，充分发挥文化市场管理工作领导小组的作用，加强对文化市场管理和综合执法工作的统一领导，形成“党委领导、政府管理、行业自律、社会监督”的文化市场管理格局。beconsistentwithinthesamedisk.Alternateunifiedcorerequirementsplacedontheterminalstripterminals,onlineidentityandensurethecoppercoreisnotexposed.6.4.6enclosurewithinthesametothecablecoreprovidesbindingintoacircle,harnesstiespacingisgenerally100mm;branchofficesshallbebindingonbothends,eachcore （十三）合理划分各级管理部门的职责。要合理划分中央与地方各级文化行政部门对文化市场管理的职责。文化部主要负责全国文化市场宏观管理，通过制定法规、出台政策、建立制度，加强培训和监督检查，统筹和指导全国文化市场管理工作。省级文化行政部门要结合本地实际，贯彻落实中央出台的各项法规政策，承办文化部委托的审批管理工作，协调有关部门制定地方性文化市场管理法规政策，指导地、县级文化行政部门开展文化市场管理工作。地、县级文化行政部门要根据中央和省级文化行政部门的要求，按照属地管理原则，履行和承担文化市场管理的主体责任。各级文化市场综合执法机构经省（自治区、直辖市）人民政府授权实行统一综合执法的，对同级人民政府负责。受委托进行统一执法的机构，对委托机关负责，接受委托机关的监督、指导和考核。下级综合执法机构同时接受上级综合执法机构的业务指导。 （十四）加强对文化市场管理的统筹协调。要按照“政策制定职能与监督处罚职能相对分离”的原则，统筹协调文化市场行政管理与行政执法工作。文化行政部门主要负责文化市场的宏观管理，健全文化市场管理法律法规、政策体系、标准规范，履行市场准入和内容审查职能，负责文化市场运行管理，指导、监督受委托的综合执法机构依法开展综合执法工作，提出执法要求，考核执法绩效，提供专业服务。文化市场综合执法机构根据授权或委托，对文化市场实行统一执法，负责具体执法工作，行使文化市场行政处罚权以及与其相关的行政检查权和行政强制权，健全执法工作制度，完善执法程序，落实行政执法责任制和执法过错追究制，依法执法，完成政府或委托部门交予的执法任务，接受法制监督和行政监察。文化行政部门和综合执法机构要在文化市场管理工作领导小组的统一领导下，既分工负责、各司其职，又统筹协调、密切配合，及时相互通报政策法规、审批审查和行政处罚情况，共同做好文化市场管理工作。（十五）加强对文化市场管理工作的绩效考核。按照围绕中心、服务大局的原则，建立文化市场管理和综合执法工作绩效考核体系，完善文化市场政策评估、反馈机制，推进新形势下文化市场管理和综合执法工作的创新和进步。建立健全中央、省、地、县四级文化市场管理绩效考评机制。省、地、县文化行政部门要对文化市场管理和委托执法的综合执法机构进行年度绩效考评，细化工作，量化任务。要结合绩效考评工作，建立表彰奖励制度，调动基层文化市场管理人员和执法人员的积极性和主动性，推动我国文化市场健康有序发展。关于进一步加强互联网管理工作的意见潼办发(2006)02号 为深入贯彻《中共中央办公厅关于进一步加强互联网管理工作的意见》(中办发[2004]32号)精神，解决好目前互联网管理中存在的突出问题，促进互联网建设沿着正确的方向健康发展，经县委、县政府同意，现就进一步加强互联网管理工作提出以下意见。 一、从全局和战略的高度充分认识加强互联网管理工作的重要性和紧迫性 beconsistentwithinthesamedisk.Alternateunifiedcorerequirementsplacedontheterminalstripterminals,onlineidentityandensurethecoppercoreisnotexposed.6.4.6enclosurewithinthesametothecablecoreprovidesbindingintoacircle,harnesstiespacingisgenerally100mm;branchofficesshallbebindingonbothends,eachcore 近年来，在县委、县政府的领导下，各部门按照“积极发展，加强管理，趋利避害，为我所用”的方针，一手抓发展，一手抓管理，使我县互联网建设取得明显成效，互联网用户规模不断增加，应用水平逐步提高，网络规模、技术水平、信息服务、商业应用等快速发展，网络安全管理和信息内容管理力度不断加大，网络环境逐步改善，正面舆论进—步增强。但是也要清醒地看到，目前在互联网管理工作中还存在—些不容忽视的问题。比较突出的是，相关法律法规不完善，管理部门职责不清，管理机制不健全，管理工作不到位，行业自律和社会监督比较薄弱，信息安全存在隐患。 互联网作为一个开发和使用信息资源的全球性网络，在对政治、经济、文化、科技、军事等各个领域产生重大影响，深刻改变着人们的生产、工作和生活方式。一方面，互联网的发展，有力地拓宽了人们获取知识信息的渠道，促进了生产和工作效率的提高，扩大了思想文化交流，丰富了人们的精神生活，对推动经济发展和社会进步起到了积极作用。另一方面，网上日益突出的信息安全问题，也给社会带来了不可低估的负面影响。各种敌对势力和别有用心的人利用互联网加紧对我进行渗透、破坏活动，严重危害我们国家安全。有的鼓吹西方政治主张和价值观，散布资产阶级自由化言论，否定党的领导，攻击党的路线方针政策和社会主义制度；有的利用热点和敏感问题，传播政治谣言，煽动社会不满情绪；有的大量制造、传播淫秽色情、凶杀暴力和封建等不良信息，宣传腐朽没落的生活方式，进行网上违法犯罪活动等等；对互联网发展中存在的这些问题，如不及时有效地加以解决，将会搞乱人们的思想，引发社会矛盾，诱发犯罪行为，破坏社会稳定，危害国家安全，给党和国家事业带来严重的后果。 各部门一定要从全局和战略的高度，充分认识加强互联网管理工作的极端重要性，进一步明确管理职责；采取有效措施解决互联网发展中存在的突出问题，促进互联网沿着正确的方向健康发展。要坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，用社会主义先进文化牢牢占领互联网这个新的思想文化阵地，绝不能为错误的思想言论提供传播渠道。改进管理的方式和手段，增强管理的科学性和有效性。要大力推进互联网管理的规范化、制度化，加快建立法律规范、行监管、行业自律、技术保障相结合的管理体料制，形成有关部门依法管理、行业协会自我约束、企业依法运营的工作机制，使互联网更快更好的发展。 二、成立机构，明确职责，落实任务，切实加强互联网管理 为了做好此项工作，夯实责任，我县成立信息化工作领导小组，办公室设在县对外宣传办公室。各相关部门要认真贯彻落实中、省文件精神，进一步理顺管理体制，明确职责分工，做到各司其职，各负其责，实现对互联网的科学有效管理。县信息化工作领导小组具体组成人员如下： 组 长：郭永峰(县-委副书记) 副组长：严晓慧(县委常委、宣传部部长) 张润民(副县长) 唐雷鸣(副县长) 成 员：孟胜利(电信局局长) 程爱国(文化局局长) 郑俊斌(广电局局长) 史文龙(公安局局长) 汤虎民(教育局局长) 负抗美(县委办副主任、保密局局长) 王 昊(组织部副部长) 熊榜奇(工商局副局长) 杨军亮(县法制办主任) 李 敏(县信息中心主任) 周敏玲（县外宣办副主任、县政府新闻办副主任) 谢 beconsistentwithinthesamedisk.Alternateunifiedcorerequirementsplacedontheterminalstripterminals,onlineidentityandensurethecoppercoreisnotexposed.6.4.6enclosurewithinthesametothecablecoreprovidesbindingintoacircle,harnesstiespacingisgenerally100mm;branchofficesshallbebindingonbothends,eachcore 金(团县委副书记) 县外宣办是我县互联网工作的主管部门。其主要职责是：负责协调互联网管理中有关重大事项和重大问题，督促、检查互联网管理中各部门职能职责落实及执行情况；负责组织贯彻落实国家信息安全管理的法规、标准及相关政策；加快信息安全保障体系建设。 县电信局是互联网的行业管理部门，负责互联网的行业管理工作。主要职责是：负责建设和管理网络与信息安全技术平台，做好经营性互联网网络安全的应急协调工作；依法对互联网接入服务提供商及互联网信息服务提供者进行市场准入与退出、年度审核和服务范围等方面的日常监管，对互联网接入服务提供商、互联网信息服务提供者和联网单位的联网备案、记录留存、有害信息报告、清除等安全管理制度的落实情况进行监督检查，实施对域名、IP地址和电子公告服务的管理；根据县政府新闻办、公安局等授权部门的要求，利用网络与信息安全技术平台，对互联网上有害信息和公共有害短信息进行监控；对违规从事网上业务或传播有害信息的网站(包括论坛)依法采取责令整顿、予以关闭等行政处罚措施。 县政府新闻办、文化局、广电局、教育局等部门和单位是重要的专项内容管理部门。 县政府新闻办负责互联网上意识形态工作。主要职责是：负责协调、指导、督促有关部门对网上出现的涉及意识形态方面的重大情况进行统一行动，做好应急情况下网上热点敏感问题的处理和舆论引导工作；对新闻网站和商业网站登载新闻进行管理，对网站开办新闻时政类论坛进行前置审批和管理，对报纸等媒体涉及意识形态热点敏感问题内容的网上传播进行管理，对违规登载新闻的网站和传播有害信息的论坛及时通知行业管理部门予以处理；对境外新闻网站进行监控，提出封堵意见并通知互联网行业管理部门实施；落实中央对互联网上意识形态工作的属地化管理。 县文化局负责对网络音乐美术娱乐、演出剧(节)目及音乐美术类音像制品的网上传播进行前置审核和监管，在使用环节对进口互联网文化产品内容进行审查，对网吧等上网服务营业场所实行经营许可证管理，对网络游戏服务进行监督管理。负责对出版境外著作权人授权的电子出版物(含互联网游戏作品)进行审核，对网络文学、图书期刊和游戏出版物的网上出版发行进行审核和监督管理，对网络著作权进行监督管理。 县广电局负责对网络广播电视和视听节目(包括影视类音像制品)的网上传播进行前置审核和监管，对违法违规传播视听节目的省内网站进行监控，提出封堵意见并通知互联网行业管理部门实施。 县教育局负责对远程教育和校园网等涉及教育的网站进行监督管理。 县委宣传部负责对互联网意识形态工作的宏观协调和指导。县委宣传部、县政府新闻办，要重视发挥网络媒体的积极作用，组织与舆情关系密切的各有关部门和主要媒体占领网上宣传阵地，扶持重点新闻网站，引导有影响的商业网站，加强正面舆论宣传。 县公安局负责互联网的安全监督。主要职责是：负责对互联网上反动、淫秽、赌博等有害信息进行监控，负责打击攻击破坏网络和传播计算机病毒等违法犯罪活动的应急协调工作，依法处罚和打击网上违法犯罪行为；对互联网安全管理制度落实情况进行监督检查，对网吧等上网服务场所进行安全监督管理，安装安全管理技术软件或系统；对县内有害信息网站提出封堵意见并通知行业管理部门实施；对县内违法网站依法进行处理或向互联网行业管理部门提出关闭等处理建议。负责互联网中国家安全事项管理工作，主要负责对间谍组织以及敌对势力内外勾结利用互联网危害国家安全的行为依法进行打击、查处；负责对在网络上窃取国家秘密和制作、传播危害国家安全信息的违法犯罪活动依法进行打击、查处；对境外有害信息网站进行监控并提出封堵意见，通知互联网行业管理部门实施。 县保密局负责对互联网涉及国家秘密的信息进行检查，对涉嫌泄露国家秘密的行为依法进行查处。 县信息中心负责编制有关发展战略和规划，组织实施信息安全重大建设，审理涉及信息安全的重大建设项目，推动信息产业安全发展。 县工商局负责互联网上网服务营业场所、网络服务商和经营性网站的企业登记管理，对无照经营、超范围经营等违法行为进行查处，并配合有关部门对提供有害信息服务的行为进行查处。 县法制办负责协调有关部门制定和完善加强互联网管理的有关法律法规。 beconsistentwithinthesamedisk.Alternateunifiedcorerequirementsplacedontheterminalstripterminals,onlineidentityandensurethecoppercoreisnotexposed.6.4.6enclosurewithinthesametothecablecoreprovidesbindingintoacircle,harnesstiespacingisgenerally100mm;branchofficesshallbebindingonbothends,eachcore 各有关部门和单位要不断增强政治意识，坚持守土有责，落实属地化管理原则，按照“谁主管谁负责、谁运营谁负责”的要求，认真履行管理职能，健全机构，充实力量，抓紧制定具体措施，积极主动地做好各自的工作，确保所承担的各项任务落到实处，切不可重审批、轻管理，更不能只建设、不管理，放任自流。对玩忽职守、徇私舞弊的部门、单位及工作。人员，要依法追究行政或刑事责任。要充分认识互联管理工作跨地区、跨行业、跨部门的特点，进一步增强全局观念，搞好协调配合，在重大问题和重要工作上，加强协商，及时沟通，统一步调，更好地形成整体合力，实现对互联网的科学有效管理。 三、强化措施，密切协作，共同做好互联网管理工作 (一)加强对域名和IP地址的基础管理。县电信局要会同县信息中心进一步加大监管力度，按照国家域名和IP地址相关管理办法实施有效管理。要严格互联网接入服务管理，抓紧完善相应的管理规章和管理手段，实行域名申请实名制，建立域名注册服务和IP地址分配使用的逐级责任制，对于擅自经营域名注册服务的，要依法严厉查处。县信息中心负责各单位域名的管理工作，要依据有关法律法规和国家的相关要求，对域名注册服务机构严格进行审核。 (二)建立互联网行业年度审核制度。县电信局要依据有关法律法规和国家的相关要求，对基础电信营运商、互联网接入服务提供商、互联网信息服务提供者严格进行年度申核。县政府新闻办、教育局、公安局、文化局、广电局、保密局等负责对各自主管的专顷内容进行审核，向行业管理部门提出年度审核意见，实行一粟否决制。年度审核不合格的，由有关部门取消该项业务或由行业管理部门取消经营许可，工商行政管理部门依法办理变更登记或注销登记。电信局要把对网站的许可备案与互联网接入服务提供商对网站的监督管理结合起来，实行动态跟踪管理，对违规的非经营性互联网信息服务提供者依法严厉查处，直至关闭。 (三)集中开展互联网站清理整顿。县电信局要会同县政府新闻办、教育局、公安局、文化局、工商局、广电局、保密局等相关部门和单位，在全县范围内不定时对互联网站进行集中清理整顿。对擅自经营或超范围经营互联网信息服务的经营性网站。未备案的非经营性网站，要求其在指定的期限内登记或备案，逾期不履行手续的，责令互联网接入服务提供商停止对其服务。对传播有害信息的网站，要依法惩处。 (四)加大打击淫秽色情网站力度。县公安局要联合县政府新闻办、团县委、教育局、电信局、文化局、工商局、广电局、法制办等相关部门和单位，进一步加大对淫秽色情网站的打击力度，依法严厉惩处违法犯罪分子和违法违规单位，坚决关闭淫秽色情网站，坚决查处一批大案要案，坚决切断为传播淫秽色情信息提供土壤的“利益链”，形成强大的舆论声势，营造良好的网络环境。 (五)深入进行网吧专项治理。县文化局要联合文明办、团县委、公安局、电信局、工商局、教育局、财政局、广电局、法制办等单位进一步加强对城乡结合部、农村、学校周边地区的网吧整顿工作。县文化局要根据国家的法规负责调整和制定适合不同地区经营性网吧的准入标准。 (六)加强对违法和不良信息的举报受理工作。县信息中心负责违法和不良信息举报中心网站建设工作。县外宣办、公安局、保密局、通信主管部门以及各有关行政执法部门，负责对举报中心受理的群众举报及时进行调查和处理，依法严厉惩处制作传播有害信息的网站和个人。进一步完善检测和监控有害信息工作机制，及时对有害信息予以封堵和删除。建立对有害信息和境外网站的动态复查机制，提高封堵的时效性。建立举报奖励制度，充分调动各方面的积极性，努力形成群众广泛参与、共同抵御网上有害信息的良好局面。 四、积极探索建立互联网管理长效机制 (一)加强统一协调，建立互联网工作主管部门、行业管理部门、专项内容管理部门、行政执法部门和各运营单位等紧密配合的网络管理机制。县电信局要协调建立健全互联网行业管理机制，协调建立行业管理中的网络运行安全与信息内客安全管理的有效监控处置机制。对涉及专项内容管理的，要主动征求有关部门的意见，认真落实授权部门的封堵意见和一票否决制。 县公安局负责统筹互联网安全监督，协调研究互联网信息安全管理和组织实施信息内容安全防范措施，建立监控机制，依法处罚和打击网上违法犯罪行为。教育局、公安局、文化局、工商局、广电局等互联网专项内容管理部门和行政执法部门也要根据各自职责建立相应的管理机制。各行业协会和运营单位要按照国家相关法律法规和行业规定建立健全行业自律规范。有关部门和单位在各自建立管理机制和规范的间时，要注意建立协同防范机制和联动处置机制，形成齐抓共管，密切配合，统一行动，互联互通，严密高效的管理网络。 beconsistentwithinthesamedisk.Alternateunifiedcorerequirementsplacedontheterminalstripterminals,onlineidentityandensurethecoppercoreisnotexposed.6.4.6enclosurewithinthesametothecablecoreprovidesbindingintoacircle,harnesstiespacingisgenerally100mm;branchofficesshallbebindingonbothends,eachcore (二)落实属地化管理，形成两级管理格局。中办发(2004)32号文件要求按登记和备案机构所在地对互联网进行属地化管理。我县互联网属地化管理工作由县信息化工作领导小组按照县委、县政府部署进行统一领导，由互联网工作主管部门、行业管理部门、专项内容管理部门。行政执法部门和各运营单位等按职责实施。县信息中心负责向县委、县政府报告情况，定期召开互联网管理工作会议。研究互联网管理规划，协调重要事项，定期通报交流情况，总结工作，部署任务。其它各职能部门要落实责任，密切配合，对互联网登记和备案机构在我县内实行有效管理，落实属地化管理任务。 (三)完善法律法规，依法加强管理。县政府法制办协调电信局、县政府新闻办、教育局、公安局、文化局、广电局、工商局、保密局等部门，根据国家互联网相关法律法规和互联网发展的新情况新特点，结合我县实际制定完善相应的互联网管理办法。依法加强互联网管理，为互联网健康发展提供可靠的法律法规保障。 (四)加快技术研发，推进防控体系建设。县法制办、电信局、新闻办、教育局、公安局、文化局。广电局、工商局、保密局等部门，要积极推进全县信息安全保障体系建设。县政府新闻办、文化局、广电局、工商局等专项内容管理部门要依法加快网上监控系统建设，电信局要提供有害信息扫描监控系统接口等方面的技术帮助和政策支持。要向社会推广普及有效防范反动、淫秽和各种垃圾信息的技术。 (五)掌握网上舆情，引导网上舆论。县法制办、电信局、新闻办、教育局、公安局、文化局、广电局、工商局、保密局要加强网络监管部门建设，高度重视互联网对社会舆论的影响，加强网上舆情收集和引导工作，形成统一协调、反应灵敏、高效畅通的网上舆情收集反馈机制，准确把握社会思想动向，敏锐捕捉倾向性、苗头性问题，研究分析网上舆情产生的原因、发展趋势及社会影响，进一步加强网上舆论指导，积极开展网上舆论斗争。政府网站和金潼关文旅商务网站要充分利用新闻资源优势，丰富网上宣传内容，拓展网上服务功能。要充分发挥我县两大网站的作用，加强正面舆论宣传，形成网上舆论强势。 (六)健全行业组织，强化行业自律。县电信局要加强对互联网协会的领导，进一步加强行业自律。要引导网站从业人员和网民自觉遵守国家法律法规和有关政策，讲求职业道德和社会公德，积极传播健康信息，扩大主流舆论，抵制有害信息、网络滥用行为和低俗之风。要引导网站和网络服务商遵守行业自律公约，不制作、不传播有害信息，不链接反动、色情网站或网页。要抓紧制定互联网站禁止传播淫秽色情等不良信息自律规范。县政府新闻办要组织受理社会各界对网络舆论和文化方面有害信息的投诉和举报，宣传思想文化各部门要善于发挥各种协会等组织的作用，积极促进网络文明建设，鼓励社会各方面开展文明上网活动，开展文明频道、文明网站创建活动，在全社会树立良好的网络道德风尚。2006年2月28日关于加强互联网监督管理的建议我国互联网发展已迈入第15个年头，目前全国网民数量已近3亿，居世界第一。其中学生网民占近35%，学生已成为使用网络的主要群体。beconsistentwithinthesamedisk.Alternateunifiedcorerequirementsplacedontheterminalstripterminals,onlineidentityandensurethecoppercoreisnotexposed.6.4.6enclosurewithinthesametothecablecoreprovidesbindingintoacircle,harnesstiespacingisgenerally100mm;branchofficesshallbebindingonbothends,eachcore 现代网络技术的普及，极大促进了教育事业的发展，网络已成为学生了解社会、获取信息、增长知识、沟通交流的主要途径，网络世界虽然是虚拟的，但对学生的影响是显而易见的，网络上的低俗内容对学生的身心健康危害是巨大的。我们通过对部分网络（如百度贴吧）的详细调查，发现网络在经营管理等方面存在许多问题：一、部分网络存在消极、暴力、淫秽等低俗信息，已严重危害广大学生的身心健康。二、大量网吧充斥校园周围，使许多学生沉溺于网络游戏、聊天，甚至网恋，影响正常生活学习，滋长不合理消费，已成为潜在的社会问题。三、许多网站以各高校名称命名贴吧，如百度贴吧，由网民自发建立，基本无人管理，许多诽谤性、消极性信息随意发表，点击量大，传播面广，对青年学生形成误导，影响学生正确人生观、世界观、价值观的形成。针对以上情况，加强网络监管，净化网络环境，已成为刻不容缓的问题，为此建议：一、加强对网络管理的立法工作，建立依法管理的机制，从法律上规范网络设立、经营、管理、监督各方面的责任，明确主管部门，改变网络经营中的无序管理、多头管理、无人管理的状况。二、对网络上低俗信息进行集中整治，突出重点，狠抓源头，严格执法。强调网络信息服务公司的社会责任，推行行业自律制度。三、加强对网络运行的监管，净化网络环境，有效遏制低俗之风，对一些消极的信息及时予以删除。beconsistentwithinthesamedisk.Alternateunifiedcorerequirementsplacedontheterminalstripterminals,onlineidentityandensurethecoppercoreisnotexposed.6.4.6enclosurewithinthesametothecablecoreprovidesbindingintoacircle,harnesstiespacingisgenerally100mm;branchofficesshallbebindingonbothends,eachcore 四、对校园周边的各种网吧、游戏厅进行综合治理，净化学校办学环境。五、建立网络监督的长效机制，将政府依法管理、行业自律与社会监督结合起来，推行网络信息评议、举报等制度，推动网络管理走向规范化、健康化。 附：关于以高校名称命名的百度贴吧信息现状的调研与分析报告 安宁、罗艺峰、安金玉、彭媛娣 2008年12月26日 《关于进一步加强互联网管理工作的意见》实施细则5月8日，广电总局向各省、自治区、直辖市广播影视局（厅）发出关于《广电总局印发落实中办国办<关于进一步加强互联网管理工作的意见>实施细则的通知》，为贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步加强互联网管理工作的意见》（中办发〔2004〕32号），我局制定了《广电总局落实中办国办〈关于进一步加强互联网管理工作的意见〉实施细则》，现印发给你们，望遵照执行。广电总局落实中办国办《关于进一步加强互联网管理工作的意见》实施细则 为贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步加强互联网管理工作的意见》（中办发〔2004〕32号），切实加强互联网等信息网络传播视听节目（包括影视类音像制品）监管工作，制定本实施细则。 一、认真学习，强化培训，促进信息网络传播视听节目管理工作有序开展。 随着网络和数字技术的发展，互联网等信息网络传播视听节目逐渐成为广播影视新的传播形式，接收终端也从计算机扩展到电视机、手机和其它接收设备。加强互联网等信息网络传播视听节目管理，对于确保舆论导向正确，维护社会稳定，推动国家广播影视各项事业协调发展，具有十分重要的意义。beconsistentwithinthesamedisk.Alternateunifiedcorerequirementsplacedontheterminalstripterminals,onlineidentityandensurethecoppercoreisnotexposed.6.4.6enclosurewithinthesametothecablecoreprovidesbindingintoacircle,harnesstiespacingisgenerally100mm;branchofficesshallbebindingonbothends,eachcore 各级广播影视行政管理部门要充分认识加强互联网等信息网络传播视听节目管理的必要性和重要性，要认真学习《关于进一步加强互联网管理工作的意见》（以下简称《意见》）和《互联网等信息网络传播视听节目管理办法》（广电总局令第39号），要制定切实有效措施加大管理力度。从2005年5月至年底，各省级广播影视管理部门要以省为单位组织开展业务培训活动，提高管理队伍和监管人员的政策水平和技术水平。要组织本省的广播电视播出机构和《信息网络传播视听节目许可证》持证机构，集中开展对互联网等信息网络传播视听节目管理政策、法规的社会宣传，要让社会公众充分了解国家的有关规定和要求，提高经营机构的依法经营意识和自觉性，促进行业健康有序发展。 二、切实履行职责，全面清理整顿，加大信息网络传播视听节目监管力度。 根据《意见》的分工，广电总局是网络广播影视和视听节目（包括影视类音像制品）网上传播活动的主管部门，负责对传播境外有害广播电视节目的网站进行监控、提出封堵意见并通知信息产业部实施。地方广电管理部门负责本区域内网络广播影视和视听节目（包括影视类音像制品）网上传播活动的监管工作。各级广电管理部门要按照《意见》明确的分工，切实履行职责，加强与信息产业、互联网新闻宣传等其他互联网管理部门的协调配合、形成合力，共同做好互联网监管工作。 （一）全面开展对信息网络传播视听节目业务机构的清理整顿工作。 根据《意见》的部署，互联网各相关管理部门要在全国范围内开展互联网站集中清理整顿活动。按照总局的部署，各省广电管理部门要对本辖区内未持有《信息网络传播视听节目许可证》擅自开办通过信息网络传播视听节目业务的机构（包括未经批准擅自开办IP电视、手机电视业务的机构）进行清查。各地在集中清理整顿工作中，应成立由局领导挂帅的清理工作领导小组，具体工作分四个步骤： 1、查清情况。各省广电部门要对本区域内所有开办信息网络传播视听节目业务的机构进行排查，将违规机构名称、播出内容、播出方式、技术参数（网站地址、域名等）等相关信息登记造册，应在5月20日前报广电总局。 2、清理整顿。在查清情况的基础上，对违规开办视听节目业务的机构进行分类处理。经各省广电部门初审确实具备信息网络传播视听节目业务审批条件的，于2005年5月20日前报广电总局办理审批手续；经各省初审不符合审批条件或报广电总局后未获得最终批准的，责令其于2005年6月15日前停止违规开办的视听节目业务。 3、依法查处。对未在规定期限内按要求停止违规开办的视听节目业务的，以及难以查找到实际开办单位的网站，由省级广电管理部门将有关情况汇总后，于6月20日前将名单通报给本省信息产业部门，由信息产业部门按《意见》的要求，责令互联网接入服务提供商停止对其服务，强制关闭其网上的节目。对传播有害视听节目的网站，通报公安部门依法惩处。 各省广电部门关于本区域内清理整顿工作总结，应于6月底前报总局。 （二）做好年检工作，实行一票否决。beconsistentwithinthesamedisk.Alternateunifiedcorerequirementsplacedontheterminalstripterminals,onlineidentityandensurethecoppercoreisnotexposed.6.4.6enclosurewithinthesametothecablecoreprovidesbindingintoacircle,harnesstiespacingisgenerally100mm;branchofficesshallbebindingonbothends,eachcore 根据《意见》的要求，国家对基础电信运营商、互联网接入服务提供商、互联网信息服务提供者及域名注册服务机构实行年检制度，互联网各有关管理部门要在各自分管的职责范围内对其分别提出意见，实行一票否决制。今后每年9月底前，各级广电管理部门要对本区域内基础电信运营商、互联网接入服务提供商、互联网信息服务提供者是否按规定开展信息网络传播视听节目业务的情况进行年度审核，对其作出年度审核是否合格的意见。对中央直属机构的年检工作，由广电总局负责，对其他机构的年检工作由所在省的广电管理部门负责。其中，对于未持有《信息网络传播视听节目许可证》擅自开办视听节目传播业务的，应按《意见》和总局39号令的要求通报给当地信息产业管理部门取消其相应电信业务许可，并通报给当地工商行政管理部门依法变更或取消其登记，同时报总局；对已持有《信息网络传播视听节目许可证》机构所提的年检意见，直接报总局。 三、完善法规，改进手段，建立健全信息网络传播视听节目长效管理机制。 （一）抓紧起草《互联网视听节目管理条例》。广电总局将在《互联网等信息网络传播视听节目管理办法》的基础上，广泛开展调查研究，尽快起草条例草案，按规定程序征求意见后，上报国务院。 （二）加强持证机构日常监管，建立健全各项管理制度。地方各级广电管理部门要按照属地化管理的原则，对本行政区域内持有《信息网络传播视听节目许可证》的机构加强监管，在2005年上半年内，必须按照《互联网等信息网络传播视听节目管理办法》的各项规定，要求所有持证机构全部落实节目审查制度和节目总编责任制度，确保所播出的节目符合国家宣传管理的要求，节目来源符合《互联网等信息网络传播视听节目管理办法》的有关规定，并具有相应版权，不得转播非法开办的广播电视节目和境外广播电视节目。 （三）改进管理手段，加快互联网传播视听节目防控体系建设。 1、建立和完善各级信息网络传播视听节目监控网络。进一步完善总局信息网络视听节目传播监管中心的同时，北京、广东、上海也要加快建立信息网络视听节目传播监管分中心。各省级及重点地市广电部门要加大投入力度，加快设立区域性信息网络视听节目监控系统，形成全国联动的视听节目监控网络。 2、建立和完善互联网站IP地址使用信息库。总局将继续加强与信息产业部的协调，争取实现广电公共信息网络视听节目监控系统与中国互联网信息中心全国域名数据库和IP地址使用信息库的联网和信息共享。各地广电部门要注意收集、整理互联网信息服务提供者，特别是视听节目服务提供机构的IP地址信息，充实到广电总局IP信息库中，逐步建立适应视听节目监管需要的网站IP地址使用信息库。 3、建立境外有害广播电视节目网站监控系统。广电总局正在抓紧制定境外有害广播电视节目网站监控系统技术方案并组织建设，落实封堵境外有害广播电视节目网站的授权和相关工作程序 （四）建立和充实信息网络传播视听节目管理队伍。 各级广电部门对信息网络传播视听节目管理工作，要加强领导，强化管理队伍建设，在机构设置、人员（包括行政管理人员和监管人员）配备、经费保障等方面要进一步加大投入力度，确保将《意见》的各项要求落到实处。关于加强网吧管理的建议摘要 随着信息产业的迅速发展，我市城乡电脑趋于普及，网络服务正异军突起。因此，未成年人上网吧的问题将越来越突出，已成为全社会关注的一个热点。这是建设和谐社会进行曲中的一个很不和谐的音符。beconsistentwithinthesamedisk.Alternateunifiedcorerequirementsplacedontheterminalstripterminals,onlineidentityandensurethecoppercoreisnotexposed.6.4.6enclosurewithinthesametothecablecoreprovidesbindingintoacircle,harnesstiespacingisgenerally100mm;branchofficesshallbebindingonbothends,eachcore 通过调查，目前我市未成年人上网吧现象仍十分严重，其原因在于有关部门执法不严，监管不力。对容纳未成年人上网、赚“缺德钱”的网吧处罚力度不够，打击不狠，不能起到敲山震虎的作用。为了兴利除弊，充分发挥网络在开发学生智力和扩大学生视野方面的作用，我们建议： 一、相关执法部门要进一步加大向全社会宣传《义务教育法》、《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》、《治安管理处罚法》、《刑法》、《互联网管理条例》、《关于进一步深化网吧管理工作的通知》等法律法规的力度。 二、文化和工商行政部门要加大对“黑网吧”的取缔力度。 三、文化和工商行政部门要加强对网吧经营者进行职业道德培训，教育他们自觉守法，合法经营，对进网吧者要查验身份证，坚决禁止未成年人上网。 四、除了政府各有关部门对网吧依法监督检查外，要充分发挥社区作用。要向社会公布监督电话，鼓励群众举报投诉，加强群众监督，群防群治，把问题解决在萌芽状态。 五、在各网吧安装监控录像，使网吧经营者和上网者处于技术监控之中。同时有关部门既要对网吧进行管理，也要对网络游戏进行管理，要坚决取缔被国家明令禁止的游戏。 六、对违法经营接纳未成年人上网者，一经查实，要给予重罚。严格按国家规定处罚到位。 七、文化、教育、通信等部门要为学生上网学习创造良好环境。如在有条件的学校内建立校园网吧，让学生在老师们的监管下上网；成立青少年网络协会，依靠行业协会组织力量实现行业自律；政府要设立公益性的、非盈利性的网吧和上网场所，以满足未成年人健康上网的需要。徐秋艳代表： 市人大十一届四次会议第320号《关于继续加强网吧的建议》收悉，经调查研究，现答复如下： 《建议》高度重视未成年人进入网吧现象和加强网吧管理工作，就此提出的七条意见，很有针对性和操作性，对我们有关职能部门加强这方面的工作具有十分重要的指导意义。网吧管理和打击“黑网吧”一直是文化市场的重点管理内容，对网吧接纳未成年人行为更是监管工作的重中之重。近年来，文化、工商、公安等部门日益加强对网吧的监管，严厉打击“黑网吧”，从重处罚网吧接纳未成年人等违规行为，而且提高网吧审批准入门槛，提高合法网吧的违规成本。就目前监管情况来看，接纳未成年人的案件呈逐年下降之势。根据我们的调查，接纳未成年人的主要祸害在于“黑网吧”。为此，从去年底开始，由市“扫黄办”协调，工商部门牵头，文化、公安部门配合，开展了为期八个月的全市性“黑网吧”专项整治行动，截止6月中旬，我们调查排摸出“黑网吧”862家，取缔关停667家；全市组织检查2375次（其中文化891次、工商466次、公安901次，联合检查117次），出动检查12731人次，收缴电脑2600台、游戏机2777台，取得了较大的成效。 今后，我们将在这些行之有效的措施基础上，立足长效机制，进一步做好以下几方面工作：beconsistentwithinthesamedisk.Alternateunifiedcorerequirementsplacedontheterminalstripterminals,onlineidentityandensurethecoppercoreisnotexposed.6.4.6enclosurewithinthesametothecablecoreprovidesbindingintoacircle,harnesstiespacingisgenerally100mm;branchofficesshallbebindingonbothends,eachcore 一是继续加大对“黑网吧”的打击力度。全市“黑网吧”专项整治工作已进行半年时间，阶段性的打击任务基本完成。市级工商、文化、公安等部门将按照职责分工，对各县（市、区）开展督查，确保整治到位。7月初，市工商、文化、公安等部门通过交叉暗访方式对本次专项整治的成效进行综合评估，对暗访合格的地区，组织联合检查组进行考核验收；对暗访不合格的地区，责令继续做好整治工作，直到任务完成。下阶段，市级管理部门将联合拟定“黑网吧”管理长效机制，监督指导各县（市、区）建立无证无照文化市场经营场所档案，内容包括场所经营人员、房产业主、营业地址、经营情况、整治记录等信息。将该项工作列入执法队伍的日常监管范畴，建立跟踪管理制度，建立部门协调联合打击机制，防止违法违规经营行为“死灰复燃”。 二是继续加强网吧监管工作。根据省文化厅《关于开展网吧专项整治行动的通知》精神，今年分四个阶段进行集中行动，整治重点是严把网吧审核关，严格控制网吧总量；严厉查处网吧接纳未成年人进入营业场所的行为；依法打击通过网吧传播违法、有害、低俗信息等内容的经营行为；落实网吧经营管理技术措施。强化市场退出机制，建立禁止未成年人进入网吧责任制度和网吧违规媒体曝光制度，将接纳未成年人的违规网吧在媒体上予以爆光，接受群众监督。 三是加强举报和监督机制建设。文化、工商、公安等职能部门将进一步畅通举报渠道，保持响应、及时处理，树立良好的信誉和威信，发挥好文化“12318”、工商“12315”、公安“110”举报电话作用，积极拓宽社会监督渠道，强化引导，为文化市场发展建立良好的外部环境。同时，抓好全市近千名文化市场义务监督员队伍建设，开展必要的文化市场法律法规知识培训，最大限度地发挥社会力量的市场监督作用，形成人人参与、全社会监督的良好氛围。 四是积极拓展未成年人文化活动空间。网络是一把“双刃剑”，既要重视网络环境的净化，维护青少年健康成长环境，又要注重网络文化的建设。首先，通过校园网建设推进学校网络教育的进一步发展，倡导青少年健康上网、文明用网。其次，公共图书馆要提供经过净化的上网环境，为青少年健康上网提供便利条件。第三，管理部门要配合共青团等有关部门，推进“绿色网吧”建设，积极参与“青少年维权岗”创建等工作。第四，文化、教育部门通过发动社会各阶层推动网络阵地建设，扶持和发展优秀网站的设立和优秀网站的推荐工作，抢占绿色网络阵地。 我们相信，在人大代表、政协委员及社会各界的共同关心和监督、参与下，通过管理部门持之以恒的不懈努力，“黑网吧”的生存空间一定会日渐萎缩，网吧经营管理会日渐规范。 感谢您对我市文化事业的关心和支持！ 二〇〇九年七月十四日关于进一步加强网吧管理的建议近年来，随着信息技术产业的发展和互联网技术的推广应用,各种“网吧”得到迅速发展。应该说，网吧为人们上网查询信息和资料提供了便利。但同时，网吧也给青少年成长带来了很大的负面影响，特别是非法网吧对青少年学生的危害已成为一大社会问题。这些问题主要表现在： 一、接纳未成年人和超时营业现象较为普遍 全市各网吧都存在接纳未成年人、学生进入网吧的现象。许多网吧业主就是冲着未成年学生而开设的。且绝大多数网吧不按规定的时间营业，有的还“包夜”通宵经营，严重损害青少年的身心健康，影响学生的学习。 二、网吧经营还存在不规范之处beconsistentwithinthesamedisk.Alternateunifiedcorerequirementsplacedontheterminalstripterminals,onlineidentityandensurethecoppercoreisnotexposed.6.4.6enclosurewithinthesametothecablecoreprovidesbindingintoacircle,harnesstiespacingisgenerally100mm;branchofficesshallbebindingonbothends,eachcore 按照国务院《互联网上网服务营业场所管理条例》要求，网吧业主必须办理各主管部门的证照后才能营业，但我市仍有部分网吧手续不完善。这些网吧规模小，分布广，不容易管理，严重扰乱我市网络文化市场管理。同时，这些网吧由于经营管理不规范，极易引发各种安全事故，给青少年的生命安全也带来了隐患。 对今后网吧管理的几点建议： （一）提高审批门槛，限制网吧数量。要通过严格审批程序，坚持统一标准，逐步实现网吧规模化、档次化、标准化，维护健康网吧依法经营；对开设10台至20台以家庭户对外营业的用户，要凭有关职能部门的证明，电信部门才能给予开通，从源头上杜绝黑网吧的出现。 （二）限定网吧服务的对象。制定相应的法规政策，严格限制网吧接纳未成年人。在国外其它国家也有相关的政策，如德国政府规定：只有年满16周岁者才可以进入网吧，但在周一至周五的早上9点至下午3点的学生上课时间，中学生一律严禁进入网吧。韩国总统令规定：19岁以下的青少年在上午9点到晚上10点之间不得出入网吧。 （三）规定网吧的经营区域。网吧的选址应避开中小学校园周边，可规定如：距离学校50米的范围内不能开设网吧，在有学生补习班、课外学习班及其他学生有关的技能训练班的建筑物内不允许注册网吧。 （四）限制网吧的经营时间。超时营业是网吧发生安全事故的因素之一，因此限制网吧的营业时间很有必要。如德国政府规定，凌晨1时以后，所有的网吧必须停止营业。俄罗斯纳霍德卡市则对各年龄段儿童在网吧的游戏时间作了明确规定，6岁儿童每次游戏时间只能为10分钟，15—16岁少年的游戏时间不得超过半个小时。 （五）控制网吧经营的内容。一些不良网站信息是吸引顾客的手段之一，但同时也成为毒害青少年的致命武器，因此对网吧经营的内容应做严格规定：禁止在网吧中出现种族主义、恐怖主义、暴力、毒品以及色情尤其是儿童色情等游戏或网页。 （六）加强对网吧的等级评比。对网吧的营业面积、空气污染指数、设施设备质量等做出明确规定，并制定年审制度，对各网吧进行评审，以量定级，实行规范化管理，可按优、良、差三等定级，逐步淘汰规模小、依法经营意识差的网吧。 （七）加强对网吧的监管力度。建议各区文化部门可在本地区聘请一批责任心强，政治素质高的义务监督员，形成上下联动的监督体系，把监督面向社会伸延，要发挥好新闻媒体的监督作用，接受社会监督，使各业主依法经营，发挥网吧应有的效益作用。 （八）提高执法队伍整体素质，完善网吧监控体系。要进一步提高全市负责网络市场管理职能部门执法队伍的整体素质，优化人员结构和执法水平。政府要加大投入，确保文化稽查执法经费。要加强监控管理，安装监控设备，尽快对全市所有营业的网吧安装监控设备，实施即时监控。 （九）加强对中小学生的教育工作。教育部门和家庭要加强对学生的引导，使其自觉进入健康网站，接受良好教育。建议全市中小学校聘请法制副校长，通过案例分析和警戒教育等对学生进行现身教育，加强宣传“提倡健康上网，反对沉迷网吧”的主题宣传活动，建立健康向上的校园网，把学生引导到正确使用网络的方向上来。要加强对绿色网吧和信息共享工程等公益性网吧的管理力度，制止以信息共享工程等公益性网吧名义为由，变相谋取部门或个人利益。家长要关心孩子，经常沟通，坚决杜绝未成年人进入网吧。beconsistentwithinthesamedisk.Alternateunifiedcorerequirementsplacedontheterminalstripterminals,onlineidentityandensurethecoppercoreisnotexposed.6.4.6enclosurewithinthesametothecablecoreprovidesbindingintoacircle,harnesstiespacingisgenerally100mm;branchofficesshallbebindingonbothends,eachcore 冯杰委员： 您提出的“关于进一步加强网吧管理的建议”提案已收悉，现答复如下： 一直以来，我局按照全省、全市文化建设工作会议的总体部署，创新体制，完善机制，健全全方位立体式的网络文化市场服务监管格局，使文化市场不断得到净化。仅2009年一年，就组织开展了文化市场专项整治行动，出动5.83万人次、1.26万车次，检查文化经营场所2.97万家次，受理举报600余件，立案调查230件，警告436家次，责令停业整顿14家，取缔13家，收缴网吧电脑及附属设备58件，为全运会成功举办营造了平安和谐的文化市场环境，为我市文化事业和文化产业大发展大繁荣做出了积极贡献。 正如您在建议中指出的，进一步加强网吧市场管理，严肃查处违法违规经营行为，是社会主义精神文明建设以及加强和改进未成年人思想道德建设的基础工程，是实现每个家庭最大希望和切身利益的民心工程，是确保中国特色社会主义事业后继有人的希望工程。 下一步，我们将继续坚持立党为公、执政为民的要求，加强领导、严格执法、立足长效，努力为创造和谐、文明、健康的文化市场环境做出新的贡献。主要工作措施如下： 一是优化环境，完善措施，扶持培育繁荣市场。牢固树立服务意识，积极转变观念，制定切实措施，不断优化网吧市场发展环境。坚持公示制度，严禁中小学校园周边200米范围内设立网络经营场所。制定规范性文件，打击非法倒卖《网络文化经营许可证》的行为。同时，深入市场，研究市场，贴近市场，服务市场，加大扶持力度，降低准入门槛，积极培育文化市场发展。经过充分调研和市场论证，2009年，及时调整网吧管理政策，规定新设网吧必须是连锁网吧并将网吧设立标准调整为市辖区不少于150台、其他县（市）不少于80台，单机使用面积不低于2.5平方米。另外，根据文化部要求，禁止网吧跨行政区域变更许可事项，规范法人变更程序。今年年初，根据我市现有网吧总量和布局及时调整了2009年至2010年全市连锁网吧发展规划和各县（市）区发展规划。 二是健全体制，探索创新，不断深化网吧长效管理机制建设。下一步，我局将按照“三定”职能，会同公安、工商、信息产业部门健全完善文化市场管理联席会议制度，完善信息通报制度和部门、区域协作机制，设立专门的联络员，定期召开联席会议，分析存在的问题，部署联合执法行动，集中解决跨部门、跨区域的监管重点和难点问题。按照“重心下移、属地管理”和“高效快捷、分工协作”的原则，进一步明确市与县区网吧监管重点，建立分类管理、分工负责、条块结合、权责明确的工作机制，构筑了统一指挥、反映灵敏、协调有序、运转高效的工作格局。市文广新局作为网吧市场主管部门，逐步总结市场管理经验，借鉴先进省市的经验做法，针对我市实际，修正和确立各项管理规章制度，推进部门之间、市县之间协作联动机制和市场管理长效机制建设。 三是社会参与，多措并举，建立发挥网吧市场立体监督网络优势。一是与市关工委联合选聘“五老”人员充实网吧义务监督员队伍，目前，我市网吧义务监督员队伍已达2000多人。市文广新局积极做好对“五老”网吧义务监督员的法规培训工作，印制了《网吧义务监督员手册》，并按照就近、便利原则，合理分配义务监督员，充分发挥“五老”网吧义务监督员在网吧管理中的作用。二是发挥行业协会作用。充分发挥网吧行业协会组织协调、桥梁纽带、指导服务等方面的作用，通过行业的自我调节和约束，有效解决行业自律能力低、市场竞争无序等方面的问题，促使网吧行业管理走上科学化、规范化发展道路。三是利用好12318等举报电话和市民服务热线，完善便民服务措施，加大对网吧违规经营行为的打击力度，切实推进网吧市场健康有序发展。2009年共查处12318举报案件近600余件，办结12345市民服务热线转办案件90余件。beconsistentwithinthesamedisk.Alternateunifiedcorerequirementsplacedontheterminalstripterminals,onlineidentityandensurethecoppercoreisnotexposed.6.4.6enclosurewithinthesametothecablecoreprovidesbindingintoacircle,harnesstiespacingisgenerally100mm;branchofficesshallbebindingonbothends,eachcore 四是堵疏并举，创新管理，引导健康文明上网。要求网吧经营单位严格遵守《互联网上网服务营业场所管理条例》的相关规定，建立上网人员实名登记制度，严禁接纳未成年人上网，每日营业时间限于8时至24时，严禁超时经营，多次联合工商部门开展“黑网吧”集中整治活动，积极参与中小学校园周边环境治理，严厉打击各类违法经营活动。完善两级网吧监管平台，充分发挥网络技术监控平台作用，实时监控网吧运营数据信息，保证网吧和计算机终端的在线率，利用网络技术监管平台建立网络文化产品“黑名单”，下发非法网游特征代码和非法网站名单，有效封堵违法网络游戏和超时经营，及时将管理政策规定告知业户，有效提高行政执法的针对性与科学性。市文化执法局将完善工作机制，适时调整作息时间，着重加大重点时段、重点区域的监管力度。日常检查中主要以中小学放学时段如中午、傍晚为重点，加大巡查力度；寒暑假及节日、双休日，增加夜查次数，加大巡查频率，对擅自接纳未成年人的场所从重从严处罚。严格执行《文化部关于加大对网吧接纳未成年人违法行为处罚力度的通知》。同时与教育部门、学生家长携手，检查中一旦发现未成年人，当即与其联系，对学生进行教育劝导，努力为未成年人营造健康社会文化环境。 五是完善机制，强化措施，加强对网吧内文化内容监管。全市两级文化行政部门充分发挥文化市场联席会议制度作用，与相关部门互通信息，协作配合，进一步完善网吧及网络游戏管理工作协调机制，全面推进网吧内文化内容监管工作，深入开展网吧传播低俗暴力文化产品专项整治行动。一是开展网吧内文化内容知识产权保护，我市各级文化行政部门在积极配合公安部门打击违法有害信息传播的同时，依法严厉打击通过网吧下载、使用淫秽色情、凶杀暴力、格调低俗、侵权盗版等文化内容的经营行为，彻底消除文化安全隐患，为消费者提供合法、健康的网络文化产品。二是强化对网吧内文化内容的日常监管，在日常检查监管中，要求网吧经营者必须与合法网络文化内容经营企业签订购买协议或者使用授权，不得向消费者提供非法网络文化产品。同时加强对网吧服务器内存储的网络文化产品、安装的内容进行定期检查以及日常抽查。对于经营非法网络文化产品的网吧依法予以查处。 感谢您对济南市文化工作的关心和支持。市文化广电新闻出版局2010年5月4日市政府关于进一步深化网吧管理工作的意见各乡镇人民政府，各园区、中心、办事处，市各委、办、局，市各直属单位： 为进一步加强全市网吧管理，规范网吧经营秩序，维护群众和经营者的合法权益，促进网吧经营行业健康发展，根据国务院《互联网上网服务营业场所管理条例》(以下简称《条例》)和文化部等14部门《关于进一步加强网吧及网络游戏管理工作的通知》(以下简称《通知》)，以及江苏省文化厅等14部门《关于贯彻<通知>的实施意见》，针对目前我市网吧业存在的突出问题，提出如下工作意见： 一、加强联合执法。市文化局、公安局、工商局等部门要积极配合，共同构建分工负责与齐抓共管、以块为主与条块结合、日常巡查与技术监管、行业自律与社会监督相结合的网吧经营管理长效机制。相关单位在日常单独执法检查中，发现网吧存在违法经营行为，但执法主体非本部门时，可以先行固定相关违法证据，事后移交。 beconsistentwithinthesamedisk.Alternateunifiedcorerequirementsplacedontheterminalstripterminals,onlineidentityandensurethecoppercoreisnotexposed.6.4.6enclosurewithinthesametothecablecoreprovidesbindingintoacircle,harnesstiespacingisgenerally100mm;branchofficesshallbebindingonbothends,eachcore 二、严格落实上网登记制度。网吧经营单位必须对上网消费者的身份证等有效证件进行核对、登记，并记录有关上网信息。在网吧安全管理软件中，如无法查核上网人员的真实信息，视为违反上网登记制度，由市文化、公安部门依据各自职权给予警告，可以并处15000元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿，直至由文化部门吊销《网络文化经营许可证》。 三、严厉打击接纳未成年人上网的行为。对2004年10月18日以来，第3次接纳未成年人，或者一次接纳8名以上（含8名）未成年人，或在规定营业时间以外接纳未成年人的网吧，依法吊销其《网络文化经营许可证》，其场所法定代表人、主要负责人五年内不得从事网吧经营活动；对第2次接纳未成年人，或者一次接纳3名(含3名)以上8名（不含8名）以下未成年人的网吧，依法责令停业整顿不少于15天；对一次接纳3名(不含3名)以下未成年人的网吧，给予警告并处罚款，以上罚款的数额，按每接纳一名未成年人不少于2000元计算，但累计最高不得超过15000元。 四、严禁网吧超时营业。网吧经营单位每日营业时间限于8时至24时，一律不得超时营业。互联网接入服务提供者要依法、积极配合文化等部门，对有关部门认定未执行限时营业规定的网吧，在每日0时至8时暂停其互联网接入服务。对在规定营业时间以外锁闭门窗经营的网吧，依法责令停业整顿不少于15天并处罚款，情节严重的，依法吊销《网络文化经营许可证》。 五、坚决打击和取缔黑网吧。对擅自设立网吧进行经营活动的，工商部门要坚决予以取缔，要依法没收黑网吧经营的违法所得及其从事违法经营活动的电脑主机、显示器、服务器、路由器、交换机等专用工具、设备。对以“电子竞技俱乐部(馆)”、电脑服务部、劳动职业技能培训等名义变相经营网吧的，依法予以取缔。公安、文化等部门和互联网接入服务提供者要积极配合工商部门做好取缔黑网吧的工作。互联网接入服务提供者要根据有关部门提供的黑网吧名单、被吊销《网络文化经营许可证》或者责令停业整顿的网吧名单，立即终止或暂停接入服务。对明知是黑网吧而为其提供互联网接入服务的，由有权部门按照《电信业务经营许可证管理办法》第36条的规定，责令其改正，予以警告，并处5000元以上3万元以下罚款；工商部门按照《无照经营查处取缔办法》第15条的规定，责令其立即停止违法行为，没收违法所得，并处2万元以下罚款，对为存在重大安全隐患的黑网吧提供互联网接入服务的，并处5万元以上50万元以下的罚款。对明知是黑网吧而向其租赁经营场所的，工商部门按照《无照经营查处取缔办法》第15条的规定予以查处。对乡镇电子阅览室，文化部门要加强管理和整顿，防止出现变相经营网吧的现象。 beconsistentwithinthesamedisk.Alternateunifiedcorerequirementsplacedontheterminalstripterminals,onlineidentityandensurethecoppercoreisnotexposed.6.4.6enclosurewithinthesametothecablecoreprovidesbindingintoacircle,harnesstiespacingisgenerally100mm;branchofficesshallbebindingonbothends,eachcore 六、严格执行安全规定。网吧必须依法履行信息网络安全、治安和消防安全职责。禁止明火照明和吸烟；禁止带入和存放易燃易爆物品；不得安装固定的封闭门窗栅栏；营业期间禁止封堵和锁闭门窗、安全疏散通道和安全出口；不得擅自停止实施安全技术措施。网吧和上网消费者不得制作、下载、复制、查阅、发布、传播或者以其他方式使用《条例》第十四条规定禁止含有的内容信息。网吧违反上述规定之一尚不够刑事处罚的，由公安部门依法予以行政处罚，情节严重的，责令停业整顿，直至由文化部门吊销其《网络文化经营许可证》。 七、严格行政审批。要严格审核网吧变更负责人、变更经营场所、计算机台数的许可申请，对擅自变更负责人、变更经营场所、增加计算机台数、擅自停止实施经营管理技术措施，以及涂改、出租、出借或者以其他方式转让《网络文化经营许可证》的行为，依照《条例》进行处罚。对为了躲避行政处罚而恶意进行转让的，相关单位不得为其办理变更手续。 八、合理调整网吧市场结构。鼓励网吧经营单位之间，通过收购、兼并、联合、重组、参股、控股等方式进行合理的资源整合。在现有网吧存量市场中积极探索、推进连锁化、集团化、规模化、专业化、品牌化建设，不断提升网吧服务水准和行业形象。鼓励依托网吧依法开展信息服务、远程教育、电子政务、电子商务等增值服务项目。 九、加强宣传教育，坚持疏堵结合。新闻单位要加强对网吧行业宣传与监督，引导市民文明上网，教育网吧经营业主守法经营。对受到行政处罚的网吧，媒体要及时予以曝光。文化部门要邀请人大代表、政协委员、“五老”监督员、教师、家长等社会各界人士，对网吧进行义务监督。 二○○七年五月二十二日十二五规划第十篇 传承创新 推动文化大发展大繁荣 坚持社会主义先进文化前进方向，弘扬中华文化，建设和谐文化，发展文化事业和文化产业，满足人民群众不断增长的精神文化需求，充分发挥文化引导社会、教育人民、推动发展的功能，增强民族凝聚力和创造力。 第四十二章 提高全民族文明素质 全面持续有效地提高全民族文明素质，为现代化建设提供有力的思想保证、精神动力和智力支持。 第一节 建设社会主义核心价值体系beconsistentwithinthesamedisk.Alternateunifiedcorerequirementsplacedontheterminalstripterminals,onlineidentityandensurethecoppercoreisnotexposed.6.4.6enclosurewithinthesametothecablecoreprovidesbindingintoacircle,harnesstiespacingisgenerally100mm;branchofficesshallbebindingonbothends,eachcore 加强走中国特色社会主义道路和实现中华民族伟大复兴的理想信念教育，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，努力践行社会主义荣辱观。倡导爱国守法、敬业诚信和勤俭节约，构建传承中华传统美德、符合社会主义精神文明要求、适应社会主义市场经济的道德和行为规范。深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。 第二节 拓展群众性精神文明创建活动 弘扬科学精神，加强人文关怀，注重心理疏导，培育奋发进取、理性平和、开放包容的社会心态。提倡修身律己、尊老爱幼、勤勉做事、平实做人，推动形成我为人人、人人为我的社会氛围。强化职业操守，支持创新创业，鼓励劳动致富，发扬团队精神。广泛开展志愿服务，建立完善社会志愿服务体系。 第三节 营造良好的社会文化环境 保护青少年身心健康，为青少年营造健康成长的空间。加强青少年文化活动场所建设，创造出更多青少年喜闻乐见、益智益德的文化作品，广泛开展面向青少年的各类文化体育活动。积极倡导企业文化建设，深化文明城市创建活动，推进农村乡风文明建设。切实加强文化市场监管，有效遏制违法有害信息传播。综合运用经济、教育、法律、行政、舆论手段，引导人们知荣辱、讲正气、尽义务，形成扶正祛邪、惩恶扬善的社会风气。 第四十三章 推进文化创新 适应群众文化需求新变化新要求，弘扬主旋律，提倡多样化，使精神文化产品和社会文化生活更加丰富多彩。 第一节 创新文化内容形式 立足当代中国实践，传承优秀民族文化，借鉴世界文明成果，反映人民主体地位和现实生活，创作生产更多思想深刻、艺术精湛、群众喜闻乐见的文化精品，扶持体现民族特色和国家水准的重大文化项目，研究设立国家艺术基金，提高文化产品质量。推进学科体系、学术观点、科研方法创新，大力推进哲学社会科学创新体系建设，实施哲学社会科学创新工程，繁荣发展哲学社会科学。 第二节 深化文化体制机制改革 加快推进公益性文化事业单位改革，探索建立事业单位法人治理结构，创新公共文化服务运行机制。深入推进经营性文化单位转企改制，建立现代企业制度。完善统一、开放、竞争、有序的现代文化市场体系，促进文化产品和要素在更大范围内合理流动。加快推进文化管理体制改革。建立健全符合文化企业特点的国有文化资产管理体制和运行机制。加快完善版权法律政策体系，提高版权执法监管能力，严厉打击各类侵权盗版行为。 第四十四章 繁荣发展文化事业和文化产业beconsistentwithinthesamedisk.Alternateunifiedcorerequirementsplacedontheterminalstripterminals,onlineidentityandensurethecoppercoreisnotexposed.6.4.6enclosurewithinthesametothecablecoreprovidesbindingintoacircle,harnesstiespacingisgenerally100mm;branchofficesshallbebindingonbothends,eachcore 坚持一手抓公益性文化事业、一手抓经营性文化产业，始终把社会效益放在首位，实现经济效益和社会效益有机统一。 第一节 大力发展文化事业 增强公共文化产品和服务供给。公共博物馆、图书馆、文化馆、纪念馆、美术馆等公共文化设施免费向社会开放。鼓励扶持少数民族文化产品创作生产。注重满足残疾人等特殊人群的公共文化服务需求。建立健全公共文化服务体系。以农村基层和中西部地区为重点，继续实施文化惠民工程。改善农村文化基础设施，支持老少边穷地区建设和改造文化服务网络。完善城市社区文化设施，促进基层文化资源整合和综合利用。广泛开展群众性文化活动。加强重要新闻媒体建设，重视互联网等新兴媒体建设、运用、管理，把握正确舆论导向，提高传播能力。加强文物、历史文化名城名镇名村、非物质文化遗产和自然遗产保护，拓展文化遗产传承利用途径。依法推进语言文字工作。建立国家文化艺术荣誉制度。 第二节 加快发展文化产业 推动文化产业成为国民经济支柱性产业，增强文化产业整体实力和竞争力。实施重大文化产业项目带动战略，加强文化产业基地和区域性特色文化产业群建设。推进文化产业结构调整，大力发展文化创意、影视制作、出版发行、印刷复制、演艺娱乐、数字内容和动漫等重点文化产业，培育骨干企业，扶持中小企业，鼓励文化企业跨地域、跨行业、跨所有制经营和重组，提高文化产业规模化、集约化、专业化水平。推进文化产业转型升级，推进文化科技创新，研发制定文化产业技术标准，提高技术装备水平，改造提升传统产业，培育发展新兴文化产业。加快中西部地区中小城市影院建设。鼓励和支持非公有制经济以多种形式进入文化产业领域，逐步形成以公有制为主体、多种所有制共同发展的产业格局。构建以优秀民族文化为主体、吸收外来有益文化的对外开放格局，积极开拓国际文化市场，创新文化“走出去”模式，增强中华文化国际竞争力和影响力，提升国家软实力。1.美国总统奥巴马1月19日在白宫南草坪举行隆重仪式，欢迎国家主席胡锦涛对美国进行国事访问。胡锦涛在欢迎仪式上致辞时指出，当今世界正处在大发展大变革大调整时期，求和平、谋发展、促合作已经成为不可阻挡的时代潮流。让我们抓住机遇、携手前行，共同加强中美伙伴合作，同世界各国一道推动建设持久和平、共同繁荣的和谐世界。国家主席胡锦涛1月19日在白宫同美国总统奥巴马举行会谈。两国元首一致同意，顺应时代潮流，致力于共同努力建设相互尊重、互利共赢的中美合作伙伴关系。两国元首全面规划了发展今后一个时期中美关系的重点方向和深化双方合作重点领域，达成重要共识，取得丰富成果。胡锦涛就积极推动积极合作全面的中美关系继续向前发展提出5点建议：第一，发展求同存异、平等互信的政治关系。第二，深化全面合作、互利双赢的经济关系。第三，开展共同应对挑战的全球伙伴合作。第四，推进人民广泛参与的中美友好事业。第五，建立深入沟通、坦诚对话的高层交往模式。一、国内部分： beconsistentwithinthesamedisk.Alternateunifiedcorerequirementsplacedontheterminalstripterminals,onlineidentityandensurethecoppercoreisnotexposed.6.4.6enclosurewithinthesametothecablecoreprovidesbindingintoacircle,harnesstiespacingisgenerally100mm;branchofficesshallbebindingonbothends,eachcore 1.3月1日，中国国家博物馆改扩建竣工，国博改扩建工程，于2007年3月正式动工，是党和政府在“十一五”时期推出的一项重大文化惠民工程。新国博总建筑面积达到旧馆的三倍，成为世界建筑面积最大的博物馆。2.3.今年是开展全民义务植树活动３０周年。4月2日上午，党和国家领导人胡锦涛、吴邦国、温家宝、贾庆林、李长春、习近平、李克强、贺国强、周永康等，来到北京市永定河畔，同少先队员一起参加首都义务植树活动。4.金砖国家领导人第三次会晤4月14日在海南省三亚市举行，中国国家主席胡锦涛、巴西总统罗塞夫、俄罗斯总统梅德韦杰夫、印度总理辛格、南非总统祖马出席。春暖花开时节，坐落在北京海淀区的清华大学迎来了建校１００周年。4月20日上午，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛来到清华大学考察，代表党中央、国务院，向全校师生员工和海内外校友表示热烈祝贺和诚挚问候。百年沧桑自强不息，世纪华章厚德载物。4月24日上午，庆祝清华大学成立１００周年大会在人民大会堂隆重举行。首都各界纪念西藏和平解放６０周年座谈会5月23日上午在人民大会堂举行。1.北京时间6月4日晚，李娜以2∶0战胜卫冕冠军意大利选手斯齐亚沃尼，夺得法国网球公开赛女子单打冠军，象征着网坛最高荣誉的苏珊·朗格伦杯第一次刻上了亚洲选手的名字。举世瞩目的京沪高速铁路6月30日下午正式通车运营。中共中央政治局常委、国务院总理温家宝在北京南站出席京沪高速铁路通车运营仪式，并乘坐首发列车Ｇ１次考察运营情况。1.庆祝中国共产党成立９０周年大会7月1日上午在北京人民大会堂隆重举行。中共中央总书记胡锦涛在会上发表重要讲话，回顾中国共产党９０年的光辉历程和取得的伟大成就，总结党和人民创造的宝贵经验，提出新的历史条件下提高党的建设科学化水平的目标任务，阐述了在新的历史起点上把中国特色社会主义伟大事业全面推向前进的大政方针。他强调，全党同志要牢记历史使命，永远保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风，永远保持艰苦奋斗的作风，勇于变革、勇于创新，永不僵化、永不停滞，不动摇、不懈怠、不折腾，不为任何风险所惧，不被任何干扰所惑，坚定不移沿着中国特色社会主义道路奋勇前进，更加奋发有为地团结带领全国各族人民创造自己的幸福生活和中华民族的美好未来。2.国务院总理温家宝7月27日主持召开国务院常务会议，对“７·２３”甬温线特别重大铁路交通事故遇难者表示深切哀悼，对受伤人员和伤亡人员家属表示亲切慰问，决定采取坚决措施，以交通、煤矿、建筑施工、危险化学品等行业领域为重点，全面加强安全生产。1.深圳第二十六届世界大学生夏季运动会8月12日晚在广东省深圳市隆重开幕，国家主席胡锦涛出席开幕式并宣布本届大运会开幕。beconsistentwithinthesamedisk.Alternateunifiedcorerequirementsplacedontheterminalstripterminals,onlineidentityandensurethecoppercoreisnotexposed.6.4.6enclosurewithinthesametothecablecoreprovidesbindingintoacircle,harnesstiespacingisgenerally100mm;branchofficesshallbebindingonbothends,eachcore 2014年南京青年奥林匹克运动会2010年2月10日，国际奥委会第122届全会在温哥华决定，将2014年第二届夏季青年奥林匹克运动会的承办权授予中国的南京市。迎奥运口号“与青奥共成长”当选为南京市申办2014年青奥会理念口号。2014年第二届夏季青年奥林匹克运动会将于2014年8月16日至28日在中国南京举办。beconsistentwithinthesamedisk.Alternateunifiedcorerequirementsplacedontheterminalstripterminals,onlineidentityandensurethecoppercoreisnotexposed.6.4.6enclosurewithinthesametothecablecoreprovidesbindingintoacircle,harnesstiespacingisgenerally100mm;branchofficesshallbebindingonbothends,eachcore
