大学公共经济学经典课件第二章——财政与财政职能

《大学公共经济学经典课件第二章——财政与财政职能》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在教育资源-天天文库。

1、第二章财政与财政职能山东大学经济学院财政起源政府职能模式财政职能政府行为合理性的标准财政起源财政是一个历史范畴，伴随国家的产生而产生。国家起源的理论社会契约论掠夺理论（剥削理论）诺斯的新古典国家理论奥尔森的国家起源观财政是以国家（或政府）为主体的分配活动，是国家在社会再生产过程中，通过多种收入形式，集中一部分国民收入，用于满足实现其职能需要的收支活动。财政起源财政一词起源于公元13-15世纪的拉丁文Finis，有结算支付期限的意思。后经演变，到16世纪转为法语，形成Finance，指公共收入和公共理财活动。17世纪后专指国家的理财活动在我国，“财政”一词出现在中文词汇中仅有百年的

2、历史（戊戌变法）“财政”一词舶来自日本政府与市场古典自由主义：“守夜人”政府观凯恩斯主义的兴起新自由主义的兴起2008年美国次贷危机关于政府与市场的争论穷则思变，危机改变思潮2021/10/184政府职能模式保护型政府职能模式干预型政府职能模式引导型政府职能模式2021/10/185国家必须提供市场本身不能生产的公共产品国防、外交法律制定、产权保护基础设施等公共产品……随着时间的推移和社会经济发展社会公共需求的范围在明显发生变化国家提供各种公共产品的能力和范围明显变化。2021/10/186政府职能模式保护型政府职能模式政府职能模式干预型政府职能模式由于市场经济时常交替出现经济繁

3、荣和经济衰退，所以政府应当采取政策措施熨平这种波动，消除经济周期的影响,对国家的经济作用持此观点的学说称为宏观经济稳定国家观。政府试图消除经济周期的影响所能采取的活动包括：改变利率、汇率、调整税率，增加公共部门的基础设施和公共品支出,扩大或缩小政府提供的转移支付和社会福利计划等宏观经济稳定国家观的缺陷:宏观经济稳定国家观没有对国家在经济中的作用到底应当多大作出定论。更为重要的是，政府的不当干预很可能是新的宏观经济不稳定的来源。2021/10/187政府职能模式引导性政府职能模式发展国家观既是一种古老的思想，又是一种新观念。说它是一种古老的思想是因为可以追溯到重商主义国家观，认为国

4、家在增加国民财富过程中起到积极作用。即使在亚当斯密思想影响的鼎盛时期，许多经济学家们都赞同国家在课征关税、建设基础设施以及为私人企业创新提供资金方面起积极作用。发展国家观又是一种新观念，经验研究表明，第二次世界大战以来，工业化比较晚的西欧国家以及日本、韩国等国家，政府能动地填补了私人企业家的某些作用而促进了社会经济发展，政府的引导活动成功地使初创产业成熟起来。高水平的公共基础设施支出是鼓励私人投资和提高总体投资水平的工具。2021/10/188政府职能模式总结政府职能对社会公共需求的动态演变做出反应，不同发展阶段要求不同的政府职能模式政府职能的范围是相对于市场或社会的自发功能而言

5、的，政府干预应以不妨碍市场机制的自我完善为前提既要重视政府干预的合理性，又要重视政府干预的方式和可能的不良后果2021/10/189市场经济国家基本的政府经济职能制定经济规范与维护市场秩序（诺斯悖论）保持宏观经济的稳定（政府政策本身可能是不稳定的来源）提供基础服务（经济性和社会性基础设施）培育市场体系，保证市场有序运行（地方保护和行政割据）收入再分配，实现社会公平（公平和效率如何权衡）2021/10/1810政府财政职能资源配置职能（thefunctionofresourceallocation）公共物品、外部性工具：公共支出、税收、补贴收入分配职能（thefunctionofi

6、ncomedistribution）经济公平和社会公平工具：税收（个人所得税、遗产税、财产税等）、转移支付经济稳定与发展职能（thefunctionofeconomicstabilizationanddevelopment）相机抉择的财政政策与自动稳定器工具：公共支出、税收、公债2021/10/18112021/10/1812一、最大多数人的最大利益标准二、功利主义标准三、帕累托标准四、潜在补偿标准五、社会福利函数标准政府行为合理性的标准2021/10/1813一、最大多数人的最大利益标准由英国学者杰里米•边沁提出，他认为：为最大多数人产生最大利益的政策会促进公共利益。边沁的功利

7、主义原则是福利经济学的哲学基础。边沁认为人生的目的都是为了使自己获得最大幸福，增加幸福总量。幸福总量可以计算。边沁把资产阶级利益说成是社会的普遍利益，把资产阶级趋利避害的伦理原则当做所有人的功利原则，把“最大多数人的最大幸福”作为功利主义的最高目标。主要思想：以约翰•斯图亚特•穆勒为代表的一些功利主义者认为：一个人从消费物品或服务中获得的满足或效用的数量，至少在理论上说是可以衡量的。衡量这种公共利益的一种方法是把社会中的所有个人的总效用相加。增加社会总效用的政策，都会促进公共利益