国外应急管理现状和对中国的启示

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1、国外应急管理现状和对中国的启示为应对各种突发公共事件,美国、加拿大和意大利等国都建立了比较完备的应急机制,这些国家的应急管理模式在国际社会都处于领先地位,许多方面值得我们学习和借鉴。他们的应急管理机制建设对中国有许多重要启示:建立协调一致、有序高效的指挥系统,是有效应对突发公共危机的重要基础;快速救援的机制建设,是有效应对突发公共危机的关键环节;促使全社会高度关注、共同参与,是有效应对突发公共危机的根本保证。  人类进入21世纪以后,虽然和平与发展依然是当今世界的主题,但就某些国家和局部区域而言,仍面临着十分严峻的和平与安全的挑战。

2、SARS、禽流感的袭击、恐怖活动、印度洋海啸和飓风等灾难,给人类和平与安全造成了严重威胁。联合国与世界各国一道,为全球安全减灾和应对各类紧急突发公共事件付出了不懈的努力,“国际减灾十年(1990—2000)”大规模行动取得了明显的成效,全球已有140多个国家成立了国家减灾委员会,继续推进“国际减灾战略”行动,以减轻自然、人为和技术灾害。目前,世界各国政府都在迅速采取行动,预防和应对突发公共事件,美国、加拿大、意大利等国已经建立了比较完备的紧急事件响应模式,值得我们借鉴和学习。  一、美国的应急机制  美国的应急管理以渗入生活所有领域

3、中的新经济和新技术、遍布全球的恐怖主义威胁和特大灾害为三大主题。因此,美国的应急机制的内容,也以这三大主题为主。  (一)成立了由总统直接领导的振灾机构  美国在1979年3月发生了举世震惊的“三里岛事件以后,美国政府针对频繁发生的自然灾害和各种突发公共事件,成立了由总统直接领导的专门管理灾难的机构—联邦紧急事务管理署(FEMA:FederalEmergencyManagementAgency),FEMA的总部设在华盛顿特区,总署设署长办公室、总顾问办公室、国家紧急准备办公室、国家安全协调办公室、公民使团办公室、平等权利办公室和监察

4、长办公室。署长办公室下设七个机构,即:应急准备与复原局(联邦协调官员处),内设应急处、复原处、行政处;联邦保险与减灾局,内设灾害地点测定处、工程科技处、减灾计划与传送处、规划财务和产业关系处、风险信息传送处、索赔、谅解与保险运营处;联邦消防管理局,内设国家消防研究院、国家消防规划处、国家消防数据中心、支持服务处、培训处和城市搜索救援队;外部事务局,内设国会与政府间事务处、公共事务处和国际事务处;信息技术服务局,内设信息与资源管理处、企业经营处和系统规划与开发处;管理和资源规划局,内设人力资源处、财务与采购管理处、设施管理与服务处和气

5、候紧急运营处;地区协调局,负责协调在华盛顿、纽约、芝加哥等城市设立的数个地区办公室的行动。  (二)红十字会和地方政府应急管理机构  联邦政府将全国划分十个应急管理分区,紧急事态援助中心和FEMA训练中心,年资金预算拨款达30亿美元,配备2500多名全职员工和4500多名后备保障人员。FEMA既是一个直接向总统报告的专门负责灾害的应急管理机构,同时又是一个突发公共事件应急管理协调决策机构。一方面,负责联邦政府对重大灾难的预防、监控、响应、救援和恢复重建工作,减少各种灾害造成的生命和财产损失;另一方面,根据灾情制定具体的战略规划和与之

6、相配套的实施细则作为应对紧急事态的指导性文件,以便各应急管理部门按照决策指令协同行动。FEMA的组织机构和职能在联邦响应计划(FRP)、CONPLAN等文件中都有着明确而详尽的规定。作为事后管理的牵头机构,FEMA根据其法定的权威负责管理和协调州、地方政府处理联邦事后管理事项。2001年9月11日9.11事件后,美国政府又于2002年立即成立了“国土安全部”12,把FEMA及许多相关部门聚集在此部下,力求解决上述国家重大国土安全问题。FEMA负责重特大紧急事件的响应,一般紧急事件则由9.11城市应急中心指挥、协调和响应。  (三)分

7、工明确训练有素的专业救援队伍  美国联邦、州、郡、市都有自己的紧急救援专业队伍,它们是紧急事务处理中心实施灾害救援的主要力量。紧急救援队伍为了适应各类灾害救援的需要,又被分成若干功能组,各功能组相互配合,相互衔接,共同完成救援工作。救援队伍又分为联邦紧急救援队和各州、郡、市救援队。  1、联邦紧急救援队。联邦紧急救援队伍被分成十二个功能组,每组通常由一个主要机构牵头,负责完成某一方面的任务。它们分别是:运输组,由交通部负责,主要提供民用和军用运输支持;联络组,由国家通讯委员会负责,提供通讯支持;公共设施和公共工程组,由国防部和工程兵

8、共同牵头,负责恢复基本的公众服务和设施;消防组,由林业局和农业部共同牵头,负责侦察及扑灭荒地,乡村和城市火灾;信息计划组,由联邦紧急事务管理署牵头,负责收集,分析和传播消息,制定计划,帮助整个联邦紧急救援和恢复行动;民众管理组,由美国

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