学前教育财政投入法律制度建设刍议

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1、我国学前教育财政投入法律制度建设刍议邬平川注释：(安徽大学法学院安徽合肥230601)摘要：学前教育的发展与学前教育的投入密切相关。长期以来，我国学前教育没有被纳入国民教育体系，政府责任缺失，学前教育财政投入不到位，导致学前投入严重不足。构建学前教育的公共财政投入机制，切实保障学前教育的财政投入，学前教育立法无疑是最好的选择。在学前教育立法中强化政府责任，明确学前教育财政投入的主体地位，是保障学前教育健康有序发展的必然选择。关键词：学前教育经费公共财政投入预算监督法律保障学前教育是现代国民教育体系的有机组成部分，长期以来没有得到应有的重视

2、，其中最主要的问题是政府责任不到位，没有纳入公共财政的范畴，导致投入严重不足。当前我国正在大力转变政府职能，强化政府提供公共产品和服务的职能，并正在构建和完善公共财政体系。同时，随着我国经济实力的增强和人民生活水平的提供，学前教育的需求日益旺盛，供求矛盾日渐突出。加大学前教育的财政投入，促进学前教育快速、健康发展，成为当前我国所面临的突出问题。而要解决这一问题，首先必须完善相关法律制度体系，明确政府职责，调整财政支出结构。因此，分析当前我国学前教育财政投入面临的主要问题和成因，探索立法的具体内容，具有重要的现实意义。一、我国学前教育财政投

3、入存在的主要问题《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》（以下简称“纲要”）指出，要建立政府投入、社会举办者投入、家庭合理负担的学前教育经费投入机制，实现基本普及学前教育的教育发展战略目标和战略任务；2010年11月国务院《关于当前发展学前教育的若干意见》（以下简称若干意见），明确“财政性学前教育经费在同级财政性教育经费中要占合理比例，未来三年要有明显提高”。此后，不少地方相应地制定了学前教育有关政策法规，明确了财政投入中学前教育所占的比例以及政府的责任，学前教育经费财政投入有了政策保障，学前教育财政投入在公共财政中所占

4、份额也有所增加。但社会反映强烈的“入园贵”、“入园难”问题仍然没有得到有效解决。受历史、文化与社会等因素影响，学前教育没有得到政府和社会应有的重视，学前教育在不同地区、城乡之间和不同体制幼儿园之间存在发展不平衡现象，政府在学前教育中的职能没有发挥，学前教育资源分布不均衡，学前教育经费财政投入不足、分配不均、管理不善、缺乏监督等现象依然存在。1.财政投入不到位，导致学前教育经费投入总额不足学前教育总经费占教育总经费的比例和学前教育公共投入占GDP的比例是衡量学前教育投入总量的两个重要指标，在这两项指标上，我国的水平都明显偏低。根据全国教育经

5、费统计年鉴，1998年到2007年，我国学前教育经费占全国教育总经费比例分别为：1.36%，1.36%，1.34%，1.30%，1.23%，1.20%，1.21%，1.24%，1.27%，1.29%，而OECD国家的平均值是8%，WorldBank,(2011)EarlyChildhoodDevelopmentandEducationinChina:BreakingtheCycleofPovertyandImprovingFutureCompetitiveness.ReportNo.53746-CN.巴西为5.1%，泰国为16.4%，墨西

6、哥为8.9%。储朝晖.财政投入与幼儿教育公平性研究[J].天津师范大学学报（社会科学版），2012（1）:57.据统计，我国学前教育公共投入占ＧＤＰ的比例仅为0.035%，与发达国家的同类投入相差10-60he"governingforthepeople","Nomattertheinterestsofthemasses"conceptunderstandingisnotinplace.Thespecificworktreatswiththedeployment,afewleadingcadrescomplainthatworkistoo

7、complicated,toomuchresponsibility,thepressureistoolarge,toomuchemphasisonthedifficultyofthework.Forexample,noncoalmine倍；在金砖四国中，与巴西、俄罗斯相差10多倍，仅略高于印度；与亚洲国家和地区相比，也处于落后位置。储朝晖．学前教育发展需运用投入杠杆吸纳多方资源［J］．中国财政，2011，(20)：49这使得我国学前教育的投入总量严重不足。2010年12月公布的《全国教育经费执行情况统计公告》显示，全国各级各类学校生均教育

8、事业费分别为：普通小学3357．92元，普通初中4331．62元，普通高中3757．60元，普通高等学校8542．30元。而我国学前教育的生均教育事业费仅为773．51元，杨海瑶．学前教育的公