xx市事业单位人事制度改革概要

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1、欢迎各位领导和同志们参加深圳市事业单位人事制度改革培训班！深圳市事业单位人事制度改革概要深圳市人事局刘卫翔2004年12月深圳·国际人才培训中心基本内容一、为什么改革？——背景二、改革好吗？——试点三、改什么？——内容三、怎么改？——制度四、怎么改？——步骤五、怎么改？——注意事项why一、为什么改革—背景（一）传统事业单位的基本特征及其弊端1、事业概念模糊化2、举办主体单一化3、管办职能一体化4、资源配置计划化5、事业单位行政化6、事业人才干部化一、为什么改革—背景（二）事业单位现行人事制度的不足1、政事一体，没有体现出事业单位专业技术人才聚集的特点。2、缺乏科学的分类，事业单位的人事管

2、理既体现不出与行政机关的区别，也无法反映不同事业单位以及事业单位内部管理岗位、技术岗位的不同性质和特点。3、事业单位缺乏用人自主权。4、管理方式单一，管理机制缺乏创新和活力。（三）公共服务机制创新对事业单位的要求一方面，要求政府提供更好的服务另一方面，要求不增加社会成本所以，现代公共服务提供机制自身始终不能偏离这两点基本的要求事业单位属于公共服务体系的重要组成部分：事业单位总数130多万个，从业人员2900多万。70%以上的科研人员、95%以上的教师和医生集中在政府出资的事业单位，各项事业经费支出占政府财政支出30%以上一、为什么改革—背景一、为什么改革—背景（四）国家关于事业单位改革的基

3、本情况1、机构改革“国家事业说”“现代事业制度说”“非营利组织说”“公务法人说”公立事业法人一、为什么改革—背景（四）国家关于事业单位改革的基本情况2、分类改革传统的分类：按行业分类、按经费来源分类和按职能分类事业单位分类体系：行政保障类、社会公益类、开发经营类、其他类按不同类别的事业单位确定不同的改革思路一、为什么改革—背景（五）国家关于事业单位人事制度改革的要求1、基本情况1995年国务院在郑州召开全国会议进行部署2000年中办印发《深化干部人事制度改革纲要》2000年中组部、人事部《关于进一步加快推进事业单位人事制度改革的意见》2001年省委办《深化事业单位人事制度改革实施方案》20

4、02年国务院办公厅转发人事部《关于事业单位人员聘用制度意见》一、为什么改革—背景（五）国家关于事业单位人事制度改革的要求1、基本情况2003年底，中共中央、国务院《关于进一步加强人才工作的决定》：深化事业单位人事制度改革。按照政事职责分开、单位自主用人、个人自主择业、政府依法监管的要求，建立符合各类事业单位特点的用人制度。推行聘用制和岗位管理制度，促进由固定用人向合同用人、由身份管理向岗位管理的转变。实行按需设岗、竞聘上岗、以岗定酬、合同管理，逐步做到人员能进能出，职务能上能下，待遇能高能低一、为什么改革—背景（五）国家关于事业单位人事制度改革的要求2、改革进程各地、各系统事业单位人事制度

5、改革的进程：基本的特点是人员聘用制度（1）各地推进改革的基本情况：２０多个省区市出台了事业单位人员聘用制度实施意见或办法，１２个省区市已经全面推行聘用制度改革，其他地方也都开展了不同层次的试点工作（2）有关系统推进改革的情况一、为什么改革—背景（五）国家关于事业单位人事制度改革的要求3、小结目前，中组部、人事部分别和卫生、科研、文化、教育等系统主管部门制定各系统事业单位人事制度改革意见中央关于事业单位人事制度改革的基本要求：实行人员聘用，搞活工资分配，改革管理方式，引入竞争机制中央关于事业单位人事制度改革的基本目标：实现人员能进能出，职务能上能下，待遇能高能低，建立符合事业单位特点，有利于

6、增强事业单位活力，减轻财政负担的人事制度基本内容一、为什么改革？——背景二、改革好吗？——试点三、改什么？——内容三、怎么改？——制度四、怎么改？——步骤五、怎么改？——注意事项二、改革好吗？——试点（一）我市事业单位基本情况1800多家事业单位，67840名在编员工；主要分布在文化、教育、卫生、城管等领域二、改革好吗？——试点（二）我市事业单位人事制度改革探索1995年市人事部门按初步确定的人事制度创新的方向，对事业单位工作人员的考核、任用、奖惩工作提出了改进意见和措施。对事业单位管理人员任用上，打破干部工人身份界限，逐步取消行政级别；健全和规范了职务聘任制和聘期目标责任制与考核制；停止

7、了在事业单位配置非领导职务。同时，于1997年完成了全市事业单位机构改革改革总体上看是单项的、局部的、不彻底的，缺乏清晰的、完整的目标与准确的定位，没有从根本上触动事业单位人事制度的基础。二、改革好吗？——试点（三）我市事业单位人事制度改革试点情况第一批4家单位试点：市粤剧团、盐田区沙头角中学、田心小学、市红会医院第二批34家单位试点：涵盖卫生、教育、城管、科技、劳动、农业、环保、技术监督、体育等系统深圳的试点经验得到中