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1、有关城市摊贩的思考摘要：路边摊贩现象一直是我国城市管理中的最大顽疾之一。一方面，小摊主们作为城市弱势群体、迫于生计而赚取微薄收入；另一方面，为城市文明建设和交通安全的维护，市政管理部门不得不执行禁摊工作。那么，对于这一社会问题我们应该如何取舍……关键词：城市管理行政执法一.研究背景路边摆摊现象可以说是我们国家在市场化进程中所出现的一个“特殊现象”，更是困扰着城市管理中的一个巨大难题。在贫富差距不可能完全消除的情况下，作为城市中的弱势群体的小摊主们为解决生计问题，通过自食其力为城市市民提供服务。摆摊现象虽在城市化过程中表现得最明显，但从我国小摊贩的历史看，从遥远的古代开始，小摊贩提供的
2、服务就已经是城市功能的重要组成部分，它不仅解决了部分低收入群体的生计问题，也为市民生活提供了方便，降低了市民的生活成本。然而，与此同时我们不得不承认，城市中的小摊贩常常也为我们带来不小的负面影响:占道经营，妨碍交通；摆卖产品质量不易把关，侵害消费者权益的行为时有发生；有时还会造成环境污染，影响周边居民的正常生活，使脏、乱、差成为城市环境的常态。因此，作为市政管理部门，为树立良好的城市形象和建设安全稳定的交通环境，不得不采取禁摊行动，甚至出现了暴力执法行为。从国内现象来看，小摊主们与市政管理部门间的战争屡见不鲜，二者的利益冲突成为城市管理的一大顽疾，同时作为城市建设过程中的不和谐音符，
3、它们之间的矛盾的调和是关系到我国城市化发展的重要因素。在利益博弈过程中到底是选择百姓的衣食住行即生计问题、还是选择整洁安全、运行有序的市内环境？在对待小贩的态度方面，是否要真的赶尽杀绝？城市管理人员的工作执行过程中，是否有必要带上钢盔铁甲……以上问题不得不引起人们的广泛关注。二,国外的摊贩管理模式1.韩国：小摊已经形成一种“道路文化”，市民态度并不反感韩国的小摊贩已形成一条独特的风景线韩国政府对路边小摊的管理总体上采用区域管理的办法。即政府将市区划分为三类：第一类是“绝对禁止区域”，指摆摊造成通行不便，严重影响市容的地区。主要包括主干道、火车站、汽车站、广场、人行道和车道不区分的辅助
4、干线道路等区域。第二类是“相对禁止区域”，指妨碍城市美观等危害程度较小的地区，在这里对摊位的规模、摆摊的时间和经营范围有一定的限制，对申请在此摆摊要严加管理。第三类是“诱导区域”，一般包括和住宅区分离的城市中心外围的空地、车辆通行很少的河溪两侧道路、经过长时间形成的传统市场内的道路。政府一般允许在这些地方摆摊设点，但对营业时间和经营范围也有限制。区域和时间划分清楚不仅有利于执法部门区别对待，也有利于摆摊设点者的自觉遵守。韩国政府充分认识到小摊主属于弱势群体，允许他们成立自己的组织保护自身利益。韩国的摊主们自己成立了“全国摊店业主联合会”，拥有自己的网站等。韩国的媒体和大众对小摊并不反
5、感，反而认为其便利了人们的生活。很多大学生将其作为创业或业余挣钱的好方式，而并不认为路边摆小摊是一种低级的商业行为。2.法国：依法管理与服务是市政管理的核心法国没有城管这个部门，城市管理由警察和宪警依照法律进行。法国有关市政和市场的法律条款有很多，在具体的执法管理上，法国警察基本上是采取比较灵活的办法。对于无照又无身份证的外国偷渡客乱摆摊就比较严格；一般情况是将人带走，不没收财物。而更多的时候，只要商贩在规定的地点摆摊，又不影响交通，他们也就采取教育、劝阻，告诫“下不为例”，甚至睁只眼闭只眼。在法国警方看来，许多人的确是因生活所迫，对于城市来说，社会安全与稳定更重要，只要这些人数量不
6、多，总体上不扰乱社会秩序、不影响交通也就放行了。而如果该市场的秩序在整体上造成扰民、阻塞交通，有关部门就会修改相关的摆摊地点和时间，但也不是将矛头只对准商贩。法国巴黎的跳蚤市场有百年历史,开始也经历过脏、乱、差的过程。巴黎市对跳蚤市场的管理方法是,将巴黎市区接近环城路的各个城门附近的街道,在一周时间内分别辟为举办跳蚤市场的地点,相关的交通管制提前公布于众,并成为一项制度。定时、定地、轮流举办,可以避免商贩到处乱跑,也可以方便市民逛此类市场。为了保证交通,相关路口设立告示牌说明今天有跳蚤市场,请开车人绕行。一般来说说是周末举办这类跳蚤市场,请警察和消防队来维持秩序,而附近村庄和城市里的
7、人也将此当做一次周末消遣和休闲游。在管理逐步走向规范化、法制化和现代化的过程中,跳蚤市场不仅没有减少,相反还扩大到了全国各个城镇和村庄,其功能与种类也增加了很多。对于市政管理中的问题,一般来说,法国先是由经济学家、社会学家、社会调查统计部门通过调查,核实、了解相关问题,然后提出解决方案及立法管理的相关建议,政府在经过与专家的磋商并听证之后,提出相关法案交由立法机构讨论成法,或者在原有法律基础上进行补充与修改。因此,可以说,依法管理与服务是法国市政管理的核心
