张国庆第三版公共行政学复习笔记new

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1、名词解释篇☆行政职能（公共行政职能、某些条件下可称政府职能）概括地说，行政职能是狭义的政府即国家行政机关承担的国家职能，是相关政治权力主体按照一定的规则，经由一定的过程，通过多种表达形式实现彼此价值观念和利益关系的契合，从而赋予国家行政机关在广泛的国家政治生活、社会生活过程中的各种任务的总称，是国家行政机关因其国家公共行政权力主体的地位而产生，并由宪法和法律加以明示规定的国家行政机关各种职责的总称。☆行政权力行政权力是政治权力的一种，它是国家行政机关依靠特定的强制手段，为有效执行国家意志而依据宪法原则对全社会进行管理的一种能力

2、。行政权力的这一定义包括五个方面的内容：(1)行政权力的主体必须是国家行政机关及其工作人员；(2)行政权力的根本目标是通过贯彻执行国家法律、法令和各类政策来有效地实现国家意志；(3)行政权力的作用方式主要是强制性地推行政令；(4)行政权力的客体具有普遍性，是以整个社会为对象的国家权力；(5)行政权力的性质是执行和管理性权力。除具有一般国家权力表现出的合法性、强制性、普遍性等特点外，另特征：(1)公共性；(2)手段性；本身不是目的，而是实现目的的手段。(3)自主性；相对于社会权力和统治权力的独立性。(4)一元性；一个国家一个行政

3、系统，一个权力中心，权力运行单向型。(5)时效性；有效执行国家意志，以迅速实现公共利益。(6)膨胀性。自然膨胀；恶性膨胀☆行政国家主要指19世纪末20世纪初，与垄断的进程相一致，尤其是二战后，在资本主义国家三权分立的国家权力主体的关系中，行政权力和活动扩展，（具有制定同议会立法效力相当的）行政命令权和（制定同法院判决效力相近的）行政裁判权大量直接管理和介入国家事务和社会事务，从而起着最活跃和最强有力国家作用的一种国家现象。释义：首先是一种国家公共行政职能强化现象。其次是一种国家公共权力扩张现象同时是一种公共事务管理功能扩大现象

4、。（大题扩展——特点：(1)国家行政机构的数量大大增多，管理的内容庞杂，职能日趋专门化、复杂化。(2)行政人员的队伍日益庞大，行政事业费用大量增加，公共管理的成。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。公共行政学(第三版)第一章绪论第一节公共行政学概说一、公共行政学涵义公共行政学：又称行政学、行政管理学，是指关于公共行政制度或行政体制及其运行机制的合法性、合理性、有效性、发展性的比较系统的思想、理论、逻辑、知识、方法的体系。二、公共行政学的研究对象与学科目的公共行政学的研究对象、学科功效、学科目的？⒈

5、研究关于建立和完善国家行政制度的理念、理论和方法；⒉研究关于提升政府公共行政管理的水准和行政效率的思想、途径和方式；⒊为政府公共行政管理提供系统的理论依据、论证方法、实证技术，为国家行政发展和发展行政提供专业性意见；⒋全面培养政府公务员，尤其是行政通才。三、公共行政学的研究范畴与研究方法公共行政学的基本研究范畴？⒈怀特将行政管理学的范畴归纳为组织原理、人事行政、财务行政、行政法规。⒉古立克“七环节”理论，即计划、组织、人事、指挥、协调、报告、预算。⒊张金鉴“15M“理论，即目标、计划、人员、经费、物材、组织、方法、领导、激励、

6、沟通、士气、协调、及时、空间、改进。⒋一般来说，行政管理学的基本研究范畴主要有：行政原理、行政职能、行政权力、行政组织、人事行政、行政领导、行政决策、行政计划、行政程序、行政执行、行政技术、行政行为、行政效率、机关管理、公共财政、物材行政、行政责任、行政监督、行政道德、法制行政、行政改革、行政能力、行政发展。公共行政学常用的研究方法？⒈逻辑分析方法；⒉法规分析方法；⒊历史分析方法；⒋实证分析方法；⒌规范分析方法；⒍比较分析方法；⒎系统分析方法；⒏生理分析方法；⒐心理分析方法；⒑资料分析方法；⒒案例分析方法；⒓量化分析方法；⒔模

7、拟分析方法；⒕利益分析方法。四、公共行政学的学科特点及与其关学科的关系简述公共行政学的学科特点？⒈综合性；⒉实践性；⒊系统性；⒋技术性；⒌发展性。公共行政学与政治学、行政法学、企业管理学、社会学的相互关系？⒈公共行政学与政治学公共行政学是藉政治学指引其努力的方向，政治学则赖于行政管理学充实其内涵。⒉公共行政学与行政法学公共行政学与行政法学在现代社会中是紧密联系、相互促进。⒊公共行政学与企业管理学公共行政学与企业管理学是内容上交叉、理论和研究方法上互鉴、学科发展上相互影响和渗透、研究领域各异。⒋公共行政学与社会学公共行政学与社会

8、学是相互促进、相互支持的。五、现代行政现象与现代行政精神现代行政现象：是指第二次世界大战以后，尤其是60年代以来，国际上，主要是发达国家所出现的某些公共行政现象。现代行政现象表现在三个方面：⒈行政职能扩展；⒉不良行政现象增加；⒊行政管理和行政管理理论现代化。现代行政精神：是指