十七届人大二次会议材料附件

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1、县十七届人大二次会议材料（附件）师宗县2017年地方财政预算执行情况和2018年地方财政预算（草案）背景材料师宗县财政局2018年1月—11——11——11—目录一、2017年全县财政收支执行情况说明1（一）地方公共财政预算收入执行情况1（二）地方公共财政预算支出执行情况1二、2018年地方公共财政预算收支建议说明1（一）收入预算建议说明1（二）支出预算安排情况说明2【公共财政】2【公共财政预算和基金预算】3【社会保险基金预算】4【基本公共服务均等化】4【地方公共财政预算收入】4【地方公共财政预算支出】5【结余或结转】5【地方政府债券】5【地方政府性债务】6【预算法】6【部门

2、预算】6【国库集中收付制度】6【政府采购】7【财政体制】7【乡镇财政预算管理方式改革】8【“省直管县”财政改革试点】8【政法经费保障体制改革】8【参与式预算改革】9【财政转移支付】9【一般性转移支付】9—11—【均衡性转移支付】9【县级基本财力保障机制】10【生态功能区财政转移支付】10【政法转移支付】11【专项转移支付】11【积极的财政政策】11【预算绩效管理】12【村级公益事业建设“一事一议”财政奖补】12【农资综合直补】12【良种补贴】13【农机具购置补贴】13【退耕还林现金补助】13【森林生态效益补偿】13【义务教育经费保障机制】13【“贷免扶补”政策】14【微型企业

3、创业扶持补助】15【新型农村社会养老保险制度】15【新型农村合作医疗】16【农村最低生活保障制度】16【城镇居民基本医疗保险】16【医药卫生体制改革】16【基本公共卫生服务】17【国家基本药物制度】18【三公经费】18【成品油价格补贴】18【营业税改征增值税】18【资源税改革】18【深化财税体制改革】19—11—一、2017年全县财政收支执行情况说明（一）地方公共财政预算收入执行情况2017年实现财政总收入91955万元，比2016年87131万元增收4824万元，增长5.5%，其中，中央、省、市级收入32910万元，比2016年的32727万元增收183万元，增长0.6%。

4、地方公共财政收入完成59045万元，比2016年的54400万元增收4645万元，增长8.5%。（二）地方公共财政预算支出执行情况地方公共财政支出完成293000万元，比2016年的255050万元增支37950万元，增长14.9%。二、2018年地方公共财政预算收支建议说明（一）收入预算建议说明2018年，预计完成财政总收入为93000万元，比2017年91955万元增长1.1%。完成地方公共财政预算收入62500万元，比2017年59045万元增长5.9%。地方公共财政预算收入建议按5.9%以上的增幅安排，主要考虑：一是投资、消费和战略性新兴产业规划将推动经济持续增长，为

5、财政增收提供良好的宏观经济环境；二是经过全县人民的不懈努力，师宗县经济发展已缓慢复苏，为财政收入持续增收奠定坚实的基础；三是重点骨干企业的竣工投产，明显增强我县的经济实力，直接为财政增收创造了条件；四是县委、县政府高度重视财政工作，切实加强对财政工作的领导，对做好2018年财政工作提供了有力的组织保障。虽然做好2018—11—年财政工作有条件、有机遇，但也存在诸多困难和压力：一是面临煤炭行情疲软，经济发展内生动力不足、发展质量不高，财政持续增收压力增大；二是落实“控烟”政策措施，传统支柱产业烤烟难续辉煌；三是受国家房地产调控、治理过剩产能、项目信贷融资能力不足等因素影响，新开

6、工项目减少，保持投资增长后劲乏力，财政持续快速增收难度较大。（二）支出预算安排情况说明县级财力支出预计完成265000万元，比2017年213973万元增长23.8%。三、财政工作和财政报告主要名词注解【公共财政】—11—是指国家或政府为满足社会公共需求而向全社会提供公共服务的分配活动或经济活动，是与市场经济相适应的一种财政模式或类型。公共财政的基本特征：一是弥补市场失效；二是为社会和市场提供一视同仁的服务；三是非营利性；四是法制化。按照公共财政思路，当前我国构建公共财政基本框架的要点是：1.政府支出方面，财政必须为社会再生产提供外部条件，保证行政事业机构履行职责所需的消费性

7、支出和提供各种基础设施、公用设施的投资性支出。同计划经济相比，公共财政要求政府不能安排营利性投资支出，并必须按照弥补市场失效的要求，支持建立完善必要的社会保障体系。2.政府收入方面，一是大力推进费改税，确立税收在公共财政收入中的主导地位；二是按照一视同仁的要求，统一不同经济成分以及内外资企业的税收制度，尽可能避免市场效率的损失；三是充分发挥收入再分配的作用。3.财政平衡方面，公共财政不再强调年度的财政平衡，而是注重发挥功能财政以及“自动稳定器”的作用，运用财税政策积极主动地作用于宏观经济，影响和调节宏观