科学把握“三农”发展新阶段

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1、科学把握“三农”发展新阶段改革开放３０年来，山东省农业和农村经济发生了翻天覆地的变化。特别是党的十六大以来，山东深入学习和落实科学发展观，统筹城乡发展，把解决“三农”问题始终摆到重中之重的位置。山东省的决策者们把握发展规律、创新发展理念、转变发展方式、破解发展难题，实现了农业发展、农民富裕、农村繁荣的可喜局面。山东省农业与农村经济也由此进入了一个新的发展阶段。山东省发改委主任费云良在接受中国经济时报专访时说，山东是农业大省，“三农”工作始终是省委、省政府最关注、最关心的问题。在农村改革开放３０年

2、之际，客观审视农村改革发展所走过的历程，科学把握当前的阶段性特征，进一步明确山东今后一个时期农业农村发展与改革的方向，对于坚持走有中国特色农业现代化道路，推进“三农”工作，加快农业强省建设，具有十分重要的意义。农业农村发展进入新阶段中国经济时报：山东省农业农村发展目前到了怎样一个新阶段，主要特点是什么？费云良：山东农业农村发展目前进入了四个新阶段。从国民经济实力上看，已进入了统筹城乡发展的新阶段。２００２年和２００６年，山东国民生产总值分别登上了１万亿元和２万亿元两个台阶，２００７年达到２５９６

3、６亿元，人均接近４０００美元。工业化和城市化加速推进，２００７年全省工业增加值达到１３４１１亿元，城镇化水平达到４６．８％。国民经济实力大为增强，可以说，山东基本具备统筹城乡发展的基础和能力。农业综合生产能力也有显著提高，农业生产方式迈向产业化、标准化、专业化的新阶段。２００７年，全省第一产业增加值达到２５０９亿元，连续多年位居全国第一位，按可比价格计算，比１９７８年增长４．３倍，年均递增５．９％。全省粮食、油料、棉花产量均居全国第二位；蔬菜、园林水果、肉类、水产品产量均居全国第一位。农产品市场

4、实现了省内、省外、国外三个三分之一。在主要农产品总量不断增长的同时，适应消费结构升级和市场需求，农业生产向优质、高产、高效、生态、安全加速转变。农民收入也稳步提高，并且实现了由以农为主向非农收入为主的转变。随着农村二三产业的发展和农村劳动力的转移，农民收入实现了多元化。２００７年全省农民人均纯收入４９８５元，其中非农收入占５８％。而农民生活水平大幅度提升，使山东省进入了消费升级的新阶段。山东省内基本实现了村村通柏油路、通客车、通自来水、通广播电视。随着农村基础设施的改善和收入水平的提高，特别是农

5、村教育、医疗卫生、社会保障的进一步完善，为促进农村消费、推动消费升级奠定了基础。“三农”面临四大待解难题beconsistentwithinthesamedisk.Alternateunifiedcorerequirementsplacedontheterminalstripterminals,onlineidentityandensurethecoppercoreisnotexposed.6.4.6enclosurewithinthesametothecablecoreprovidesbind

6、ingintoacircle,harnesstiespacingisgenerally100mm;branchofficesshallbebindingonbothends,eachcore21中国经济时报：目前全国很多地方在农业和农村经济发展过程中，遇到了诸如体制机制上的约束，山东是否也面临着这样的问题？费云良：目前，以家庭承包为基础、统分结合的基本经营制度，在农村社会保障体系不健全、城镇化水平不高的情况下，还应当长期保持。但这一经营制度不可避免地带来了经营分散、效率低下的弊端。虽然山东省创造

7、了农业产业化经营的发展模式并取得显著成绩，提高了农民的组织化程度，但还难以解决小生产与大市场的矛盾。随着山东省工业化和城镇化的快速发展，在市场机制的作用下，资金、人才、土地等生产要素向城市和工业转移的速度与规模都在扩大，这种趋势不可避免地削弱了农业和农村经济发展的基础。在这种形势下，如何处理好工业化、城镇化和农业现代化之间的关系，促进三者之间的全面、协调发展是摆在我们面前的一项重大课题；另外，农村金融体系不健全，村镇银行、农村资金互助社等农村新型金融组织还处于起步探索阶段，农民贷款难、利率高的问

8、题多年来一直没有得到有效解决。近年来，国家和地方大幅度增加了农业投入，有效地改善了农村生产生活条件。但由于历史欠账多、底子差，农业基础设施薄弱、靠天吃饭的局面还没有根本改变，特别是与农业生产关系密切的田间工程不配套、不完善，设施老化失修十分严重。近几年政府的投入主要投向了南水北调、胶东调水、东调南下、水库加固等大型水利工程和各项农业补贴，真正用于小型农田水利设施的很少。另外，国家取消了“两税”和“两工”，农村“一事一议”又难以议成，农民的投入呈逐年下降的趋势。另外，资源和市场双重约束日益加大、农