《国家公务员制度讲座》学习辅导(1)

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1、《国家公务员制度讲座》学习辅导（1）第一章绪论第一节各国公务员制度发展概况国家公务员，即指国家公务人员。他们是代表国家从事社会公共事务管理，行使行政职权，履行国家公务的人员。国家公务员制度，即是通过制定法律和规章，对国家公务员依法进行管理的总称。一、英国文官制度的建立和发展(一)英国的文官制度起源于政务官与事务官的分离1830年，常务次官的职务在大部分部门相继设立。从而在英国官吏中出现了“政务官”与“事务官”的区分，初步形成了常任文官制度的雏形，为建立文官制度打下了基础。(二)实行官职考试补缺制度是英国文官制度的标志英国文官制度形成的一个重要标志，就是推行考试

2、录用制度。(三)英国政府颁布的两个枢密院令宣告了文官制度的建立1855年5月，英国政府颁布了第一个有关文官制度的命令，即《关于录用王国政府文官的枢密院命令》，决定成立三人文官委员会，负责文官的考试录用事宜。1870年6月，英国政府又颁布了第二号枢密院令，对文官的考试、录用、等级结构等重要原则作了进一步确立和完善。至此，世界上第一个文官制度正式诞生了。二、美国文官制度的形成美国的文官制度是在英国文官制度基础上，经过多次调整、改革而逐步建立和完善起来的。(一)克服官吏制度中腐败现象是美国建立文官制度的直接起因(二)美国文官制度是从建立考试录用制度开始的1853年，

3、国会提出公务员的录用须经考试，尽管当时参加考试的只限于被提名的少数人，但考试毕竟作为一种新型制度在美国人事行政管理中开其先河。1877年，总统海斯命令首先在海关的税务人员中采用考试录用制度，并禁止这类公职人员参加政治活动，从而为在美国建立文官制度创造了良好的开端。(三)《彭德尔顿法》奠定了美国文官制度的基础1883年1月，国会通过了由议员彭德尔顿提出的《文官制度法案》(即《彭德尔顿法》)。这个法律确定了文官制度的一些基本原则，如通过公开竞争考试择优录用政府的工作人员；规定政府工作人员对两党保持中立，不参加政治活动和提供政治捐款；不以政治理由解雇政府工作人员；依

4、法成立文官委员会，负责联邦文官的统一管理活动。《彭德尔顿法》是美国文官制度的基本法，它的出台，标志着美国文官制度的形成。三、公务员制度在世界范围内的迅速发展(一)联邦德国公务员制度的建立联邦德国于1949年成立共和国制定了《德意志联邦共和国基本法》，对帝国的官吏制度进行了一系列改革，确立了“考试用人”，“机会均等”以及文官常任制等原则，并陆续颁布了一系列关于公务员制度的法律。如1950年6月30日颁布的《德国公务员法》，1972年颁布了《联邦法官法》，1980年12月修订了《联邦公务员工资法》，与此同时，还制定了十几个条例和实施细则，如《公务员劳保条例》、《公

5、务员休假条例》、《公务员工作时间条例》等；从而形成了一套比较完整的现代公务员制度。(二)日本公务员制度的形成日本政府于1947年10月公布《国家公务法》草案，确定了日本公务员制度的各项根本基准，成为日本公务员制度的统一法规。1948年，日本政府又公布了《国家行政组织法》，明确政府各行政机关的关系以及职责权限。1950年又制定了《关于国家公务员职阶制的法律》，同年公布了《地方公务员法》，从而完成了日本公务员制度的建立和推行工作。(三)公务员制度在世界范围里的推广第二次世界大战后，公务员制度在第三世界国家中也得到了迅速发展，从而使公务员制度从少数国家普及到多数国家

6、。(四)第三世界国家公务员制度的共同特点第三世界国家公务员(文官)制度，一般都有以下的特点：一是这些国家的公务员(文官)制度的建立，要晚于这些国家的政治独立，一般都要经过一个相当长时间的“本国化”的过程。二是这些国家的公务员(文官)制度，受宗主国的影响很深，基本上是移植宗主国的制度办法，大多是按照英、法、西、葡等国家的模式建立起来的，还有些国家受美国文官制度的影响也是很大的。三是有些国家公务员(文官)制度，由于受到政治和经济不稳定的影响，经常受到严重的冲击，甚至个别的取销文官政府，关闭议会，实行军管，从而造成公务员(文官)制度的不稳定状况。 第二节我国人事制度

7、的历史发展和改革一、我国的科举制度科举，即通过设科考试选拔人才。我国的科举制，肇始于隋朝，确立于唐代，历经宋朝和明朝，至清朝末年废止，历史达1300多年。在选拔官吏中采用考试办法，从汉朝就开始了，当时的官吏选拔制度是察举，考试仅作为一种辅助手段，且考试形式比较简单。魏晋南北朝时实行“九品中正制”。察举与九品中正制都是推荐选拔。科举制度的形成，是隋代的事。隋炀帝大业年间设进士科，一般认为是科举制度创立的标志。到了唐代，科举制度得到迅速发展。唐代科举分为常科和制举两类。常科由礼部每年定期举行，是生徒和乡贡参加的科举考试；制举是皇帝不定期下诏举行的，旨在选拔“非常之

8、才”的考试。宋代的科举制度对应试者范围