工程勘察行业危机

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1、--------------------------------------------------共同维护和打造一个受人尊重的品牌行业－关于工程勘察行业发展危机的思考北京市勘察设计研究院有限公司沈小克摘要：我国改革开放30年来，工程勘察行业在业务和科技方面均取得了积极的发展，但同时也面临很多新的发展问题。从近年的市场情况看，工程勘察行业的信任危机和残值危机，是全行业、各系统主管部门和从业单位必须共同重视和同心解决的两个重大问题，因为其直接危及了行业的健康和可持续发展。一、工程勘察行业的开拓发展改革开放以来，我国

2、传统的工程勘察行业经历了内部和外部的巨大变革，取得了显著的进步。1．工程勘察的生存环境发生了很大变化作为受管理制度学习前苏联模式的影响而传承下来的诸多“行业”之一，“工程勘察”在我国覆盖面很广，存在于几乎各个行政管理体系，在国家法规、市场监管中具有独立的主体地位。在国家政府法规层面，《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招投标法》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程勘察设计管理条例》以及《建设工程勘察设计市场管理规定》等，均包括了专门针对工程勘察的相关要求。在政府职能转变方面，2004年进行了国家投资体制进

3、行改革，将企业投资项目的审批制改为核准制和备案制，界定政府投资职能，建立政府投资责任追究制度，健全政府投资制衡机制，建立政府投资项目后评估制度和社会监督机制；在质量安全监管方面，各地方建设主管部门和与工程建设直接相关的部委均颁布了工程勘察设计质量管理办法，在部分省、自治区和直辖市实施了施工图勘察文件审查制度；在勘察设计单位质量管理体系层面，勘察设计单位日益广泛地采用了ISO9001质量保证体系认证；在技术标准层面，1980年代中期陆续编制的《岩土工程勘察规范》等一系列相关国标、行标、地标，有效地5.1-9,,se

4、rvices,andmakethecitymoreattractive,strengtheningpublictransportinvestment,establishedasthebackboneoftheurbanrailtransitmulti-level,multi-functionalpublictransportsystem,thusprotectingtheregionalpositionandachieve----------------------------------------------

5、----------------------------------------------------促进了行业技术水准的提高和与国际的接轨；在执业管理方面，自2003年起实施注册土木工程师（岩土）考试，是市场法制化、规范化的重要基础（仍未开展执业）；在行业自律制度建设方面，2007年度中设协首先建立工程勘察单位诚信定期评估机制，在各省协会评估的基础上，首批309家单位获得全国工程勘察与岩土行业诚信单位证书。2．各领域工程勘察单位的发展受益于岩土工程体制的推行我国在30年的改革开放进程中采取了增量改革战略，对于

6、存量部分（计划经济原有部分）未施行激烈的改变，政府职能转变等政治体制改革也相对滞后于经济体制改革，市场法治体系的建设特别是监管体系距离为先进的科技应用创造良好的环境条件仍相当大的距离，但改革开放的结果确实使中国的经济得以连续高速发展，较显著地增强了综合国力，提高了国民的生活水平，减少了贫困人口。1997年党的“十五大”确立了多种所有制经济共同发展的基本经济制度并修订了国家宪法，一批勘察设计单位通过国有企业、事业单位的企业化、股份制改造，对产权制度进行多种模式的改革，激发了经营管理与技术骨干队伍的活力，很多勘察设计

7、单位开始进入更为健康的企业科学发展阶段。在竞争性领域的建设市场中，单位准入全部放开，符合勘察设计资质条件的各个行政管理体系勘察设计单位均可参加建设工程活动。受益于我国固定资产投资贡献率在GDP增长中占较大权重、连续两位数增长的历史发展时期，工程勘察设计行业的营业额和规模总体保持增长趋势。据不完全统计，2007年在全国117.5万勘察设计人员队伍中，工程勘察的从业人员（不含外聘人员）约11.5万人（其中技术人员约9万人），营业收入约276亿元。回顾过去20年的发展历程，从整个工程勘察行业的高度而非行政管理系统的角度

8、，可以看到：无论哪个系统的勘察设计管理者或者工程勘察工作者对“岩土工程”如何解读甚至割裂处理，各系统工程勘察单位的发展和行业的科技进步均得益于岩土工程体制的推行。着眼于与国际的接轨和增强技术服务能力与水平，当时的国家计委设计管理局和建设部于1990年代初先后提出了“关于在工程勘察单位进一步推行岩土工程的意见”、“工程勘察单位承担岩土工程任务有关问题的暂行规定”，从此开始，