国家林业局关于改革和完善集体林采伐管理的意见

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1、国家林业局关于改革和完善集体林采伐管理的意见（送审稿）为贯彻落实《中共中央国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》（中发[2008]10号）精神，巩固集体林权制度改革成果，调动广大森林经营者发展林业的积极性，促进森林可持续经营，加快现代林业建设，现就改革和完善集体林采伐管理提出如下意见。一、充分认识改革和完善集体林采伐管理的重要意义1.改革和完善集体林采伐管理是党中央、国务院对林业提出的重要任务。《中共中央　国务院关于加快林业发展的决定》和《中共中央　国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》（以下分别简称《决定》、《意见》）中指出

2、，要改革集体林采伐管理机制，对公益林和商品林采取不同的管理办法，这是党中央、国务院对森林资源管理工作提出的明确要求。进一步完善集体林采伐管理，已成为林业建设的一项重要任务。2.改革和完善集体林采伐管理是深化集体林权制度改革的迫切要求。科学的森林采伐管理是“放活经营权、落实处置权、保障收益权”-10-的关键。集体林权制度改革使林业的生产关系发生了重大变化，广大林农成为森林的经营主体，只有与时俱进地改进和完善集体林采伐管理，才能进一步调动广大林农发展林业的积极性，增加森林资源总量、提高森林资源质量，实现农村林业生产力的大解放、大发展。3.

3、改革和完善集体林采伐管理是促进森林可持续经营、发展现代林业的战略举措。采伐管理是科学经营森林、协调森林“三大效益”的重要手段。改革和完善集体林采伐管理，逐步实现由限额指标管理转向森林可持续经营、多功能发挥和多目标管理，充分发挥其在林业分类经营中的科学引导作用，在林业生产力发展中的激励作用，在林业改革中的基础作用，协调森林资源保护与发展、经营与利用的关系，促进林业“三大体系”建设，保障现代林业健康发展。4.改革和完善集体林采伐管理是满足经济社会发展对森林产品需求的必然选择。采伐管理是促进资源培育与产业发展良性互动的基础措施。在社会主义市

4、场经济体制下，经济社会发展对森林产品提出了多种需求，解决森林产品短缺问题，必须改革和完善集体林的采伐管理，加强森林经营，合理采伐、科学利用，使森林的多功能和多效益得到充分发挥，增加森林产品的有效供给，最大限度地满足经济社会发展的需求。二、改革和完善集体林采伐管理的指导思想、基本原则和总体目标-10-5.指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持严格保护、积极发展、科学经营、持续利用的方针，创新森林采伐管理机制和经营模式，增加森林资源总量，提高森林质量，优化森林结构，建设和培育稳定的森林生态系统，解

5、放和发展林业生产力，促进森林可持续经营，为发展现代林业、建设生态文明、促进科学发展奠定坚实基础。6.基本原则。——坚持“分类管理、分区施策”，对不同森林类型、不同森林经营主体，实行不同的管理方式；——坚持“简化程序、提高效率”，服务森林经营者的生产活动；——坚持“先行试点、循序渐进”，确保森林采伐管理的改革有序推进；——坚持“依法行政、规范管理”，保障森林经营者的合法权益；——坚持“统筹兼顾、协同推进”，系统开展集体林采伐管理的综合改革。7.总体目标。用5年左右的时间，基本完成集体林采伐由指标管理向以森林经营方案为基础促进可持续经营管

6、理的过渡，在此基础上，通过分类管理、简化程序、完善政策、健全服务，逐步转向集体林采伐的备案管理。-10-8.主要任务。改革采伐限额管理，逐步建立以森林经营方案为基础的采伐限额管理新体制；改革采伐管理方式，逐步建立森林采伐分类管理新机制；改革采伐管理服务方式，逐步建立高效便捷管理新模式；加强森林分类经营管理，逐步建立森林可持续经营管理新体系。9.改革范围。改革和完善集体林采伐管理的范围是指：通过集体林权制度改革，产权明晰给林农所有的森林和仍由集体经营的森林以及其他非国有林。三、改革和完善集体林采伐管理内容和方式10.实行森林采伐分类管理

7、。非林业用地上的林木，不纳入采伐限额管理，由经营者自主经营、自主采伐；林业用地上的林木继续实行采伐限额管理。商品林采伐类型由主伐、抚育采伐、更新采伐、低产林改造和其他采伐，简化为主伐、抚育采伐和其他采伐，抚育间伐和其他采伐可占用主伐指标，各项指标可向以后各年度结转使用；公益林可以依法进行抚育和更新性质的采伐，采伐指标不可结转使用。11.完善森林采伐限额管理办法。森林采伐限额管理以森林经营方案为基础，依据森林经营方案核定年森林采伐限额；对森林采伐实行由蓄积量和出材量双项控制改为由蓄积量单项控制；皆伐作业的按照面积控制；年度木材生产计划实

8、行备案制。-10-12.简化森林采伐管理环节。森林经营者需要采伐林木时，可由就近的林业工作站协助办理林木采伐许可证。县级林业主管部门要简化环节，提供林权审核、伐区设计和审批发证等“一站式”服务。实行伐区简易设计，林业主管