北京市“十一五”时期功能区域发展规划

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1、北京市“十一五”时期功能区域发展规划来源：北京市发展与改革委员会网站日期：2006-12-07　　前言　　　从2006年到2010年的“十一五”时期，是北京经济快速增长、区域统筹协调发展的重要阶段，是首都实施“新北京、新奥运”战略构想的关键时期，也是首都全面贯彻落实科学发展观、率先基本实现现代化的重要机遇期。　　　《北京市“十一五”时期功能区域发展规划》是北京市在中长期规划中第一次打破行政区划编制的市域经济规划。本规划体现国家和首都经济、社会发展的总体要求，以全面、协调、可持续的科学发展观为指导，以“强化重点功能区、统筹区域协调发展”为原则，以充

2、分履行首都城市功能为核心，以落实区县功能定位、调整产业布局为重点，明确各功能区域在北京城市总体发展中的思路、方向与主要任务，充分利用资源禀赋和比较优势形成各区县特色发展的格局，实现城市整体功能的最优化和整体效能的最大化。　　　本规划编制的依据是中共北京市委九届十次全会审议通过的《中共北京市委关于制定北京市国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》、《北京城市总体规划(2004年—2020年)》、《北京市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》、《中共北京市委北京市人民政府关于区县功能定位及评价指标的指导意见》及北京市委、市政府一系列重要指示。　　

3、　本规划期限为2006年—2010年。　　　第一部分　规划背景　　　一、发展现状　　　近年来，北京市区域经济和主要产业功能区建设有了长足的进步，经济和社会发展跃上了新的台阶。　　　(一)城乡经济持续稳定增长，整体实力不断增强，产业结构趋向优化。“十五”期间地区生产总值年均增长11.9%，按常住人口计算的人均地区生产总值突破5000美元。产业结构不断优化，2005年三次产业结构的比重为1.4：30.9：67.7。金融保险、文化创意和知识服务业等现代服务业发展迅速，以电子信息、生物技术与现代医药、新材料为代表的高新技术产业成为全市经济新的增长点。　　

4、　(二)经济发展的区域性特点日趋明显。东城、西城、崇文、宣武等中心城区的建设已由外延扩展转向调整优化，其作为首都政治、文化、国际交往、教育科研和金融管理中心的核心职能逐步明确；朝阳、海淀、丰台、石景山等地区的第二产业开始逐步向外围转移，初步形成了以服务业为主体，高新技术产业占有较大比重的产业格局；通州、顺义、大兴、昌平、房山等地区初步形成了以第二产业为主体，服务业具有一定规模，第一产业适当保留的产业格局；门头沟、平谷、怀柔、密云、延庆等五个区县开始形成以第一产业为基础，第二产业适度发展，服务业初具规模的产业格局。　　　(三)经济发展的重心由城区渐

5、次向郊区转移。郊区县地区生产总值占全市的份额实现了较快增长。随着《中共北京市委北京市人民政府关于区县功能定位及评价指标的指导意见》的颁布和实施，通州、顺义、大兴、昌平、房山等五个区以及亦庄开发区将成为未来北京经济发展的重点地区，形成城市新的增长极。　　　(四)区域产业布局和经济结构调整加快，城乡经济日益协调。对郊区的政府投资大幅增加，2005年全市对郊区的直接资金支持达到156亿元，其中固定资产投资100亿元，专项经费56亿元。重视解决“三农”问题，通过深化农村改革，免征农业税及其附加，加大对农民的直接补贴，落实粮食生产直接补贴政策，建立山区生态

6、林补偿机制，对村级组织发展公益事业给予直接补助，增加了农民收入，缩小了城乡差距。　　　(五)主要产业功能区发展迅速，对区域经济发展的带动作用明显。中关村科技园区、北京经济技术开发区、奥林匹克中心区、金融街、北京商务中心区和顺义临空经济区等重点地区建设加快，成为提升首都服务功能、吸引高端产业集聚、扩充经济总量的重要载体。同时，区域内外的合作机制初步建立，正在逐步克服过去临时性的、局部的和非制度化的合作局面，对首都社会经济整体发展的促进作用日益加强。　　二、发展环境　　　“十一五”期间首都将进入全面建设小康社会、推进区域经济协调发展、加快重点功能区建

7、设的战略时期。我们落实规划既有坚实的基础，又有发展的机遇和宏观环境。　　　(一)不断加速的经济全球化、信息化、城市化趋势，将越来越深刻地作用于北京市区域经济发展。首先，我国已经进入WTO后过渡期，国际贸易持续增长为北京发挥首都优势、继续发展外向型经济提供了广阔的空间。其次，全球制造业转移和新国际分工将进一步加速北京产业结构升级和经济发展。第三，全球产业结构呈现出由“工业型经济”向“服务型经济”转变的总体趋势，承接服务业的产业转移，大力发展现代服务业是北京经济发展的重大战略。第四，北京是我国科技与信息资源最为密集的区域，理应顺应全球知识经济的发展潮

8、流，加强自主创新能力建设，积极推进以知识为基础的区域经济增长。第五，以世界城市为核心的大都市圈(带)已成为世界经济最为活跃的区域，并开始