三峡工程移民综合监理实践及思考

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1、三峡工程移民综合监理实践及思考张华忠（长江委长江工程监理咨询有限公司）三峡工程移民监理由移民综合监理和移民工程单项监理组成。移民工程单项监理实际就是国内普遍推行的工程建设监理，没有特殊性。移民综合监理是三峡移民管理工作中的一项创新，它借鉴了世界银行推行的监测评估理论与方法，又根据三峡工程移民管理特点进行了重大改进，赋予了更强的监督功能，其主要内容是对移民政策执行、移民安置总体进度、移民安置质量和移民安置效果等方面实施监测监督与控制。三峡移民综合监理从1994年正式提出、1995年试点、1996年正式实施已经过12a的实践，取得了显著成效。本文通过对

2、三峡移民综合监理实践总结，对移民综合监理进行了全景式的描述，对移民综合监理的概念及特征进行了思考，希望引起同仁高度关注，共同推进中国工程移民综合监理的规范和发展。1.三峡工程及移民工作进展长江三峡水利枢纽工程是综合治理和开发长江的宏伟工程，具有巨大的防洪、发电、航运、供水、生态与环境保护等综合效益。枢纽大坝坝顶高程185m，发电厂装机26台，总容量1820万kW，多年平均年发电量847亿kWh。三峡工程建设总工期17a，1993年开始施工准备，2009年全部竣工。三峡工程正常蓄水位175m，水库总面积1084km2，其中淹没陆地面积632km2。淹

3、没范围涉及湖北、重庆两省（市）的20个区县、277个乡镇、1680个村、6301个村民小组；淹没涉及城市2座、县城10座、集镇116座、工矿企业1599家；淹没耕园地2.41万hm2；规划建房搬迁人口124.55万人，复建房屋4366万m2，移民补偿投资500多亿元（1993年5月价格）。三峡工程进展三峡工程自1994年11月8日正式开工以来，施工2进度顺利，2006年5月20日大坝全线达到设计高程185米，同年10月20日蓄水至156米进入初期运行，截止目前，已装机19台，投入运行1330万千瓦，累计发电2000亿度。三峡移民工程进展中国政府对三

4、峡工程实行开发性移民方针，移民工作实行统一领导、分省市负责、以县为基础的管理体制，制定了比较完善的移民安置规划，采取了严格的监督管理制度，移民工作总体提前，已取得重大阶段性进展。截止目前，规划移民建房搬迁人口124.55万，已完成90%。其中，农村移民搬迁安置人口55.6万，除20.6万人迁往全国21个省（市）外，其余采取县内就地后靠、就近安置，所有已搬迁移民生产、生活条件显著改善，如农村移民搬迁前人均纯收入566元，搬迁后2006年为2835元，人均住房面积49.2平方米，砖混比例达到93.5%，供电保障率99%；饮用安全水的比例69.8%。12

5、座城市（县城）迁建，已完成11座整体搬迁，1座在建县城（开县）亦初具规模，旧县城正在实施大规模拆迁，116座迁建集镇，已完成108座整体搬迁，8座在建；城镇搬迁后用地及基础设施服务能力提高了2.6~3.2倍，城镇化率由1992年的6.8%提高至2005年的29%。1599家受淹的大、中、小型工矿企业，已完成1560家，通过结构调整，形成了一批优势企业。港口码头、交通、通讯设施、电力等专业项目已不仅全部恢复功能，而且有了跨越式的发展。三峡水库剩余移民近10万人计划在2008年底全面完成32.三峡移民综合监理制度建立三峡移民安置是三峡工程建设的重要组成

6、部分，是三峡工程建设成败的关键之一。其涉及的地域范围之广，搬迁的人口数量之多，安置的难度之大，在世界水利水电工程建设史上是史无前例的。国家对三峡移民工作确立了以下目标：一是使移民搬迁后其生产生活水平达到或超过搬迁前；二是124.44万移民搬迁安置工作应在2009年前全部完成；三是移民补偿投资总额控制在500亿元（1993年5月价格）内，实行静态控制、动态管理和包干管理。为了实现上述工作目标，国家对移民安置工作建立了以政府行为为主导的移民管理系统，按照“受托责任”原理，分中央、省市、区县建立了三级责任体系，管理系统的功能主要是规划、计划、预算、计量、

7、确认、分析、报告和补偿等。为使管理系统有效运行，解决移民规划实施中的矛盾、计量和确认移民工作业绩，预警移民安置风险，长江水利为例委员会工程技术人员通过对以往水库移民管理经验教训的总结，借鉴现代工程项目建设管理理论，并与国际上推行的水库移民监测评估制度相比较后，提出了在三峡工程移民工作推行综合监理的设想。41994年，国务院三峡工程建设委员会（以下简称国务院三峡建委）原移民开发局在总结国内外移民管理经验教训基础上，采纳了长江委提出的在实施移民工程单项监理的同时，还要实行移民综合监理的构想。1995年6月，长江委成立长江水利水电开发总公司移民工程监理部

8、（该机构于1998年经公司制改造成立长江工程监理咨询有限公司），专门从事三峡移民综合监理工作。经过多年实践，三峡水库移民综