hj欠发达地区贫困人口下山脱贫对策研究

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1、欠发达地区贫困人口下山脱贫对策研究李卫良吕安庄育平一、概论1.1本课题研究的意义与目的由于自然条件、经济基础等多方面的因素，多年来，许多山区农民的生活依然相对比较贫困。解决好这些地区的问题，有着重要的经济意义和政治意义。各级党委和政府也一直为山区人民早日脱贫殚智竭虑并采取了种种措施，在相当程度上促进了贫困山区经济和社会的发展，但从长远效果看，仅仅依靠改善贫困山区基础设施和生产设施条件来实现其长期脱贫目标是十分艰难的。因为贫困山区的贫困根源还在于其传统农业生产方式的落后及生产资料的匮乏和生存条件的恶劣。从丽水市的情况看，经过多年的“扶贫攻

2、坚”，农村绝对贫困人口已从1994年45万减少至现在的3.2万，但由于受生存条件限制，“一断奶即返贫”的现象仍然普遍。2000年，全市脱贫13304人，返贫则有6714人，占50%以上。多年来的扶贫实践表明，引导生存条件恶劣地区的贫困农民向山下转移，实现下山脱贫，是脱贫致富，巩固脱贫成果的最佳途径，但对如何实现这一途径的研究比较欠缺。因此，在新的形势和条件下，深入研究如何实现欠发达地区贫困人口的“下山脱贫”是非常重要和必要的课题，对加速建设小康社会，提前实现现代化具有重大的现实意义。5.1-9,,services,andmakethec

3、itymoreattractive,strengtheningpublictransportinvestment,establishedasthebackboneoftheurbanrailtransitmulti-level,multi-functionalpublictransportsystem,thusprotectingtheregionalpositionandachieve351.2本课题研究概况与基本思路多年来政府有关部门及社科理论界对山区脱贫的研究成果非常丰富。本课题仅采用与下山脱贫有关的一些研究成果，主要有以下几个方

4、面：一是扶贫目标的选择。方民生同志认为，按照梯度发展的规律，沿海地区的发展速度比贫困山区总是快一点的，特别是在加快改革开放的大环境中更是如此。因此，差距“缩小”的目标是一个理想的目标，“遏制”的目标也是不可行的。选择“缓和”的目标较为适宜①。笔者认为，相对贫困是一个永远的概念，任何国家、任何时候总是有收入的差异和生活水平优劣的存在。同样，地区间的发展差异也是永恒的现象。从这个角度而言“缓和”的扶贫目标是可取的，但在具体经济指标的体现上，由于人口具有流动性，采用开放式扶贫的方式，将大量的贫困地区人口外迁至发达地区，使贫困地区剩余人口有更多

5、的生产资料占有，则可能会很快地缩小而不是缓和贫困地区与发达地区的差距，实现共同致富的目标。二是下山脱贫途径的选择。一种观点认为贫困人口“下山”需要有一定的经济基础，否则“下山”时的迁徙成本，“下山”后的创业生存费用等均无力承担，只有通过对山地资源的深度开发，基础设施条件的不断完善，使群众有了一定的资本积累（也即“脱了贫”）之后，才能真正实现“下山”。另一种观点认为山区人口之所以贫困，是由于其自然条件相对较差。受其限制，贫困山区基本上还是依靠传统的“小农经济”5.1-9,,services,andmakethecitymoreattrac

6、tive,strengtheningpublictransportinvestment,establishedasthebackboneoftheurbanrailtransitmulti-level,multi-functionalpublictransportsystem,thusprotectingtheregionalpositionandachieve35生产方式，其劳动生产率的低下以及生产资源的匮乏使之不可能赶上发达地区的经济发展速度，加之由于地理的偏僻，受教育程度的普遍不高，以及基础设施尤其是交通条件的先天不足，不可能外部

7、的资源大量流入，要想其在这样一种环境中“脱贫”是不可能的，只有通过人口转移、劳务输出等方式“下山”后，才能改变其生产生活方式，提高其自身素质，真正实现“脱贫”之目的。笔者认为，市场经济条件下，资源配置呈现出“强者恒强”的马太效应，贫困地区的人财物也将出现外流现象。因此，要依靠其自身的努力在“山上”实现脱贫是非常困难的。政府通过各种措施可以实现部分生产要素的“倒流”，但这种资源的行政手段配置并不能改变其因为区位条件的限制所带来的经济发展潜力不足的状况，一旦政府的扶持难以为继则产生“一断奶即返贫”的现象。因此，与其让政府把大量的财力物力投放

8、到只能维系消除“贫困恶化”的作用，不如因势利导集中一切资源扶持贫困山区的人口下山脱贫。“脱贫下山”只是一种理想，对大多数农户而言更是一种梦想，只有“下山”才能真正实现“脱贫”的目的，政府的扶持也才能真正发挥