全国高等教育自学考试指导委员会

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1、高纲1262江苏省高等教育自学考试大纲27874　　财政与金融　　　　　　　　南京财经大学编江苏省高等教育自学考试委员会办公室18I、课程性质与设置目的要求财政与金融是一门宏观经济学的课程，也是一门应用经济学课程。本课程以财政、金融政策和宏观调控的关系为主线，以提高学生的知识能力和综合分析能力为主导，引导学生了解和领会相关的财政、金融制度与政策，从而达到更好地指导学生学习的目的。在内容系统设计上，各章内容既有差异性又有连续性和相关性，为学生自学财政与金融理论与实践知识提供供一个简单、清晰和完整的框架，使学

2、生更好地理解和掌握该门课程内容。设置本课程的具体目的和要求是：使自学者比较全面系统地掌握财政与金融的基本原理和基本方法；并能灵活运用所学知识和分析工具，作出与财政金融有关的个人决策和管理决策；更好地分析财政金融相关政策的实施效果。通过本课程的学习，提高自学考生的理论水平和分析能力，为其他专业课程学习的深入和综合素质的提高，以及自考通过后更有成效的工作打好基础。本课程教材共包含十章内容:第一章财政概述，第二章解读财政收入；第三章解读财政支出；第四章解读政府债务；第五章解读政府预算；第六章金融概述；第七章解读

3、商业银行业务；第八章解读货币供求；第九章解读金融市场；第十章财政、金融与宏观调控。课程内容与考核目标包括本大纲所规定的从第一章到第十章的全部内容。通过本课程学习，要求学生能够掌握财政、金融的基础理论和基本知识，熟悉财政金融管理制度的内容，分析和应用财政金融管理工具，理解领会财政政策和金融政策的宏观调控作用及其作用机理。II、课程内容与考核目标（考核知识点、考核要求）第一章财政概述一、学习目的和要求本章属于财政学的基础理论，是学习以后各章的基础。通过本章学习，要求着重掌握财政的概念和基本特征、公共财政的概念

4、、公共产品的概念和基本特征；掌握并深入领会财政的资源配置职能、收入分配职能和经济稳定职能。二、课程内容第一节什么是财政财政的概念：财政特指以国家（或政府）为主体的分配，而财政学则是以国家（或政府）的收支活动为研究对象的经济学。㈠财政的产生18财政的产生必须具备两个最基本的条件,即剩余产品的出现和国家的产生。㈡财政的基本特征财政分配的特征可以从财政分配的主体、财政分配的对象以及财政分配的目的三个方面来理解。第一节公共财政和公共产品㈠什么是公共财政公共财政就是政府把从纳税人手中获得的收入即税收用于政府公共活动

5、的支出，以保障国家的安全。㈡什么是公共产品我们把用于满足社会公共需要的产品叫做公共产品。㈢公共产品的特征1.非排他性。非排他性的含义；对公共产品而言排他性的技术特征失效的原因。2.非竞争性。非竞争性的含义。3.公共产品提供中的“免费搭车”现象。㈣公共产品的种类纯公共产品和非纯公共产品。㈤公共财政的范围从一般性的角度分析，公共财政的领域就是市场不能发挥作用的领域，也就是所谓“市场失效”的领域；从特殊性的角度来看，公共财政领域的研究还要结合经济发展水平和市场发育水平。第二节财政职能分析财政职能是财政在一定社会

6、经济条件下所固有的功能。㈠资源配置的职能财政的资源配置职能的含义。是财政通过资金的分配，引导人力、物力的合理流向，实现人、财、物等社会经济资源的合理调配，最终达到资源结构的合理化的目的，是社会经济资源的到最有效的使用，从而获得最大的经济效益和社会效益。造成市场失灵的原因：市场的不完全、市场的不普遍、信息不充分和偏向、外部性问题、纯公共产品的提供。财政资源配置的职能的内容。财政资源配置的职能主要通过财政手段来实现，具体表现在：调节资源在地区间的配置、调节资源产业部门之间的配置、调节资源在政府和非政府之间的配

7、置。㈡收入分配职能收入分配的职能的含义。18收入分配是指收入的公平分配，财政不仅参与国民收入的初次分配，还参加了收入的再分配。财政实现收入分配的主要方式：（1）创造就业机会，使中低收入者得到获取收入的机会。（2）在个人之间进行收入的转移支付。（3）通过税收手段调节个人的收入水平。（4）通过企业亏损补助、企业优惠税率等手段。㈢经济稳定职能经济稳定职能的含义。经济稳定是指财政通过分配稳定经济并使经济能持续、适度地发展。其目标是保持充分就业、物价稳定和国际收支平衡。经济稳定职能的主要内容。要实现经济的稳定增长，

8、关键在于社会总供给和总需求在总量上和结构上大体达到平衡。影响因素有：政府预算、结构合理、社会保障制度和累进税率制度等制度性财政政策的“内在稳定器”作用。一、考核知识点㈠财政的概念和基本特征。㈡公共财政的概念。㈢公共产品的概念、特征和种类。㈣资源配置职能的含义、原因和内容。㈤收入分配职能的含义和内容。〔六〕经济稳定职能的含义和主要内容。二、考核要求㈠识记：财政的概念和基本特征、公共财政的概念、公共产品的概念、公共产品的两个特征、