关于我国开征社会保障税问题的研究

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1、关于我国开征社会保障税问题的研究引言在现代经济发展中，谋求健全完善的社会保障制度始终是各国政府孜孜以求的经济社会发展目标和施政的主要任务之一。从资金的庑运动过程分析，社会保障制度实际上是由烷三个基本环节构成的：社会保障资金的筹集、保障金的支付以及基金管理和运营。谱因此，选择何种模式筹集资金是构建社会を保障制度的基础和关键，它不仅决定社会室保障资金的筹集过程，而且在很大程度上拽决定社会保障资金的管理和使用乃至整个怅社会保障体制的运行过程。单纯从资金筹弯措方式考察，目前世界上社会保障的筹资粟模式大体上可分为三类：缴税制、缴

2、费制η和储蓄制。缴税制即是以开征社会保障税虬方式筹集社会保障资金的一种筹资模式。圪根据国际货币基金组织的不完全统计，目艏前征收不同形式社会保障税或薪给税的国倨家已达80多个，占全部推行社会保障制麈度国家的60％以上。社会保障税制以其嵫固有的理论和实践优势赢得了越来越多国剃家的青睐。以1984年部分地区进行得国营企业职工退休费用社会统筹试点为起豫点，中国社会保障制度改革的帷幕自此拉螃开。伴随着经济的市场化改革进程，特别撩是建立社会主义市场经济体制目标的确立，我国社会保障改革的总体目标也逐步明饰确，那就是要彻底改革计划经济体

3、制下形霏成的政府和企业“既包”型社会保障模式指，建立起与社会主义市场经济相适应的、Ψ71/71权利与义务相对等、资金来源多渠道、保蟒障方式多层次、管理服务社会化的新型社凵会保障体系。十几年来，新型社会保障制称度的重构基本上是围绕着筹资制度的改革雏而展开的，从企业职工退休费用社会统筹忾小范围试点、全面推行，到企业职工基本养老保险“统帐结合”方案的出台，从国醭有企业失业保险基金统筹制度改革到最终痹颁布《失业保险条例》，以及医疗保险统俅筹方式改革的不断试点与推广等，社会保牢障制度改革以筹资机制改革为重心，以社朴会保险改革为主要

4、内容和先导，已经取得蔡了重大进展。然而，总体来看，相对于我祺国政治、经济改革的整体进度和各项改革菅对社会保障的迫切需求而言，社会保障制矍度改革的步伐仍相当滞后。即便是改革力囔度最大、新体系已初具雏形的企业养老、倡失业和医疗保险制度，也仍然存在着大量逮不完善之处和潜在困难，统筹层次偏低、弋缴费水平偏高、基金征缴手段软化、管理机制不顺等问题难以解决，严重制约了改臾革的进一步深化。因此，沿着社会保障筹资方式改革这一主线，理论和实践部门的舞部分同志重又提出开征社会保障税这一问楂题，主张通过社会保障“费改税”来带动查现行社会保障

5、改革中一系列问题的解决。当前，我国经济正处于体制转轨的关键时榧期，经济改革的成败很大程度上取决于社会保障能否尽快建立健全。那么，能否以亨开征社会保障税作为中国社会保障制度改岩革进一步深化的突破口呢？相对于缴费制卉71/71和储蓄制来说，开征社会保障税是否是中柃国社会保障筹资的最佳选择？这是当前我酌国经济改革和社会保障制度创新面临的一个重大现实问题，迫切需要认真加以研究。本文的选题正是基于以上背景，并以主张“费”改“税”作为研究的中心思想猜。论文的写作按照“社会保障——社会保镑障筹资模式——社会保障税”这一思路渐喻

6、进展开，以相关的社会保障基本理论问题禹为研究起点，通过对社会保障筹资模式的椤国际比较分析，初步得出市场经济下以税髟收形式筹集社会保障资金的较优选择，在桌深入分析中国开征社会保障税的必要性和嘣可行性的基础上，重点对税制设计及相关业问题进行了分析研究。内容提要以缴税制取代缴费制而作为我国市场经济下社灸会保障筹资的目标模式，并非只是名称和农形式的更换，其主要意义在于理论上必要胴、实践中必须而且可行。本文综合运用实砚证分析和规范分析方法，集中研究了我国肿社会保障制度改革中的关键性问题——社衫会保障筹资模式的选择问题，在深入分析

7、开征社会保障税、以征税代替现行社会保柚险缴费的必要性和可行性基础上，对税制郡设计及相关问题进行了重点分析和初步规∞划。按照“社会保障——社会保障筹资模坳式——社会保障税”这一行文思路，全文杩共分为四个部分。71/71第一部分阐述了有关淳社会保障的几个基本理论问题，即什么是攸社会保障、为什么要建立社会保障、在社舣会主义市场经济下社会保障需要财政直接彗参与管理等问题，从而为后面的论述打下爿一定理论基础。第二部分直接展开对社会驰保障筹资模式的国际比较分析。首先以例胴证方式列举了实行缴税制、缴费制和储蓄慷制三种不同筹资模式的各个代

8、表国家的具体实践做法，以此为基础展开比较分析，孥并得出若干启示，这些启示对我国社会保干障筹资模式选择具有直接指导意义。在国襞际比较分析之后，接着对我国社会保障筹芸资制度的改革历程及现状特点进行了简要回顾和总结。第三部分是在前两部分的若干结论基础上，从理论和实践上深入分析腕了以缴税制作为我国市场经济