奉化市劳动和社会保障十二五规划

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1、奉化市劳动和社会保障“十二五”规划一、“十一五”期间劳动和社会保障发展回顾“十一五”期间，我市劳动和社会保障工作以党的十六、十七大精神为指导，结合我市实际，紧紧把握改革、发展、稳定的大局，贯彻落实科学发展观，按照社会主义市场经济体制的要求，坚定不移地贯彻“劳动者自主择业，政府促进就业，市场调节就业”的就业方针，市场化就业体系进一步健全。同时，坚持机会均等、效率优先的原则，坚持有利于社会生产、有利于保证人民生活的原则，保证社会保障社会化、保障主体多元化，保障资金良性化，保障对象广泛化，保障形式多样化，保障体制一体化，逐步建立起覆盖城乡各类人员的老有所

2、养、病（伤、残）有所医、基本生活得到有效保证的多层次社会保障体系。劳动关系进一步和谐。劳动保障监察执法积极有效，企业欠薪预防处理机制逐步完善，劳动争议社会化大调解机制加速形成。――劳动就业规模不断扩大，市场就业机制基本形成。2006年——2010年，我市从业人员规模从32.2万人扩大到35.5万人，增加近3.3万人。从就业结构看，2006年——2010年，第一产业从业人员比重28.3%降到18.9%，第二产业从业人员比重从46.9%提高到52.1%，第三产业从业人员比重从24.8%提高到29%；多种所有制经济快速发展，全市私营、个体从业人员已达到8

3、.5万人，正在成为吸纳劳动者的新的增长点；随着城镇化进程不断加快，农村从业人员比重从69.3%提高到74.6%。城镇登记失业率控制在3.4%范围以内。10――多层次的社会保障体系逐步建立。到2009年末，全市职工养老保险参保缴费人数达9.3万人，比“十五”末增4.7万人，离退休人员1.25万人，比2005年增加0.32万人，按时足额发放率保持100％，基金抗风险能力达到52.69个月，比“十五”末提高了25.42个月。另外，我市医疗保险、工伤保险、女职工生育保险、失业保险、被征地人员养老保障、城乡居民养老保险等工作进一步巩固和完善。进一步完善了基本

4、医疗保险制度，同时医疗保险待遇不断改善。到2009年底，全市参加医疗保险的单位1280家，比“十五”末增加700多家，参保人员达到108568人，比“十五”末的47285人增加61283人；完善被征地人员养老保障政策，出台《奉化市被征地人员养老保障办法》和《奉化市城乡居民养老保障暂行办法》，并建立起“三保合一”的社会养老保障制度。到2009年底被征地人员养老保障累计参保人数达到16500人，其中享受养老金14100人。城乡居民养老保障累计参保人数达到17500人，其中享受养老金17400人。2010年，建立覆盖城乡居民的养老保障体系，对符合条件年满

5、60周岁的本市城乡居民发放基础养老金；全市参加失业保险企业1401家，职工58769人；参加工伤保险参保人数10.8万人；生育保险参保人数5.3人;参加外来务工人员保险1.38万人。――技工学校结合市场需求，办学条件发生质的飞跃，办学质量不断提高。102008年新校迁建工程顺利启动，2009年一期工程峻工并投入使用。占地面积从4.1亩扩大到50.2亩，固定资产从800万元增加到3650万元，实习设备600万元。办学规模不断扩大，专业扩大到9个，班级共21个，1000多名学生，66名教师，中高级教师占80%。教学质量不断提升，学校创立的一专多能教学模

6、式受到国家劳动部的肯定和推广。2009年底，通过评估，学校成功创建省重点技工学校。――劳动用工逐步规范，劳动关系进一步和谐。通过上课培训、进企业宣传等，《劳动合同法》、《劳动争议调解仲裁法》等法律法规进一步深入人心。2007年，成立奉化市劳动仲裁院。2007年底，11个镇（街道）分别成立劳动保障监察中队，并不断充实人员力量。全市劳动保障监察“网格化、网络化”监管模式强力推进，基层劳动争议调解组织进一步完善。“十一五”期间，我市劳动和社会保障各项事业虽取得显著成效，但也面临着不少困难和问题，主要是：就业的结构性矛盾依然存在，城镇失业人员中一部分就业困

7、难人员的就业问题仍是就业工作的重点；企业和职工对养老保险参保意识不强，扩面工作阻力大；失业保险、工伤保险和生育保险参保率较低；被征地人员养老保障参保人员老龄化，基金风险大；劳动关系还需进一步协调；劳动者职业技能水平还不能适应经济结构调整和科技进步的要求。二、“十二五”期间劳动和社会保障形势分析“十二五”期间，我市劳动和社会保障事业发展的机遇和困难并存。10党的十七大高度关注民生，标志着民生时代的到来。同时，报告还对劳动保障工作有了新的论述，主要体现在三个方面：一是把扩大就业作为我们国家的发展战略提到了新的高度；二是提出了完善社会保障体系的新思路；三

8、是在改革收入分配制度上有了新认识新举措。这些内容的增加，为我市社会保障事业改革和发展提出了明确的方向。“十二五”期间，我市