炭河里遗址公园外围配套设施建设项目

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1、炭河里遗址公园外围配套设施建设项目“9·3”火灾事故调查报告2016年9月3日15时50分许，湖南园艺建筑有限公司位于宁乡县黄材镇的炭河里遗址公园外围配套设施建设项目工地发生一起火灾事故，未造成人员伤亡，直接经济损失48万元。事故发生后，中共宁乡县委、县人民政府相关领导高度重视，邓杰平、王湘云、彭娟、文平等县领导先后赶赴事故现场指导事故救援和善后处理。黄材镇人民政府、宁乡县炭河古城文化旅游投资建设有限公司（以下简称“炭河古城公司”）、宁乡县消防大队、当地公安派出所等单位迅速组织应急救援。事故救援及善后处理工作进展顺利，现场秩序稳定

2、，相关建设施工继续进行。依据《中华人民共和国安全生产法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》及中共宁乡县委、县人民政府相关领导指示精神，县安监局牵头成立了炭河里遗址公园外围配套设施建设项目“9·3”事故联合调查组。县人民政府领导文平同志任组长，县安监局、县监察局、县公安局、县消防大队、县总工会、县规划建设局等部门为成员单位。同时向县人民检察院发出了事故调查邀请函。事故联合调查组按照“四不放过”和“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则，通过现场勘察、查阅资料、搜集证据、鉴定与分析，查明了事故发生的经过和原因，认定了事故的性

3、质和责任，提出了事故的防范措施和对事故责任者的处理建议。现将有关情况报告如下：11一、事故概述（一）事故时间：2016年9月3日15时50分许。（二）事故发生单位：湖南园艺建筑有限公司（三）事故发生地点：宁乡县黄材镇炭河里遗址公园外围配套设施建设项目工地西周王宫一号殿屋檐与电影长廊屋檐接合部位。（四）事故类别：火灾事故。（五）事故伤亡情况：无人员伤亡。（六）事故直接经济损失：48万元。二、基本情况1、项目建设情况炭河里遗址公园及外围配套设施建设项目位于宁乡县黄材镇，距宁乡县城45公里，项目规划总面积86000亩，概算投资30亿元。

4、炭河古城由占地1800亩的西周遗址、西周博览、西周王宫、西周作坊和西周渔猎五大部分构成，与之配套的是4200亩以文化旅游为主的青羊人家和南面8万亩的西周森林。项目建设采用分标段招标，分别由不同建设公司承包施工。其中发生火灾事故地点为西周王宫，属炭河里遗址公园外围配套设施建设项目第四标段。该标段分为1、2号栋，由湖南园艺建筑有限公司施工，监理单位是浙江工程建设监理公司。2016年7月中旬主体已基本施工完毕。因规划调整，7月底在西周王宫1号栋北侧新增西周电影馆。目前整个标段主体施工已经完工，正在进行天沟安装、水电安装、防水及卫生等扫尾

5、工作。2、炭河古城公司基本情况11宁乡县炭河古城文化旅游投资建设开发有限公司，是火灾事故发生的西周王宫的建设单位。该公司是由宁乡县人民政府出资设立的国有控股有限责任公司，注册资金5.7亿元，法定代表人为刘庆丰，注册成立日期为2015年10月8日。公司现有从业人员50多人，其中具有国家工作人员身份的人员17人。3、湖南园艺建筑有限公司基本情况湖南园艺建筑有限公司为有限责任公司，是火灾事故发生的西周王宫的施工承包单位。公司位于长沙市天心区时代阳光大道99号富景园小区综合楼302房，成立于2000年8月15日，法定代表人贺仲安，注册资本

6、人民币20198万元，拥有一级房屋建筑工程施工总承包资质。4、项目安全管理情况建设单位宁乡县炭河古城文化旅游投资建设开发有限公司未建立健全安全生产责任制，未明确安全生产管理人员。组织施工单位进行施工作业前，事发项目未办理施工许可手续。项目设计未依法进行消防审核，工程设计存在明显缺陷。公司忽视扫尾工程的监管，对施工、监理单位履职督促不到位。事发项目未办理好报建报监手续，而是采取规建部门提前介入的方式，新增西周电影院工程未到规建部门备案，造成了行业监管缺失。11施工单位湖南园艺建筑有限公司为有限责任公司在事发工地成立了项目部，专门负责

7、该项目工地的管理工作。但项目负责人章如钢未认真履行对该项目的安全生产管理职责，未及时发现和消除事故隐患。项目部施工员黄志龙违章指挥，安排未取得相应特种作业证的工人从事焊接作业。监理单位浙江工程建设监理公司疏于事发项目的现场安全监管，未督促湖南园艺建筑有限公司落实相关安全生产措施。县规建局对事发项目进行了“提前介入”，明确了安监执法人员进行执法监管。但相关监管不到位，特别对于新增的“西周电影院”工程，发现其未到规建部门备案的问题，未采取有效的监管措施，导致后续施工过程中发生事故。三、火灾事故发生经过及应急处置情况（一）、事故发生经过

8、9月3日下午，湖南园艺建筑有限公司现场施工员黄志龙安排从业人员黄军和周建湘在炭河古城西周王宫（又称皇宫）一号栋屋檐与电影长廊屋檐接合部位进行排水沟电焊作业，其中黄军实施电焊作业，周建湘协助。15时50分许，周建湘和黄军进行电焊作业时，由于屋檐上面有