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时间:2018-09-18
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1、事业单位财务规则/会计准则/会计制度/内部控制规范解读上海国家会计学院郭永清博士/教授2021/6/30上海国家会计学院郭永清1今天的议题大视野下的改革事业单位财务规则解读事业单位会计准则/会计制度解读事业单位内部控制规范解读2021/6/30上海国家会计学院郭永清2大视野下的会计会计是社会运行的基础会计是最古老的学科:原始社会的结绳记事,到现代社会的ERP会计信息是社会财富分配的基础会计信息与财富分配:国家、集体、个人三者间利益关系,会计是基础;皇帝与师爷共天下离开了会计,一切改革都会变成一句空话:改革就是利益的重新分配离开了会计,整个社会就会失去赖以存在的
2、基础:工资、税收、养老保险、企业……有效率的资源配置都需要正确及时的信息,会计一直都是社会资源配置过程中所需要的最主要的信息会计关系到一个国家政权的建设!!郭永清教授国家审计署某年的审计报告意见预算编制(代编、未细化)、执行不规范(到位率低、随意调整)、投资计划下达不规范国债发行管理不严格私设小金库(截留收入、虚列支出等方式,套取和私存私放资金4.14亿元,主要用于发放奖金、补贴)收入和资产管理存在一些薄弱环节,主要表现在非税收入征缴、资产核算和出租出借等方面。其中:80个所属单位未按规定征缴非税收入3.09亿元,违规收费3.68亿元;52个所属单位违规出租出
3、借资产、委托理财以及资产入账不及时等,涉及金额18.75亿元;39个所属单位未严格执行政府采购规定,有的是为加快采购进度规避集中采购,有的是执行政府采购政策和程序不规范,涉及采购资金7.57亿元国税征管违规减免70亿元、征管不严导致税款流失20亿元、人为调节税收进度等问题地方政府债务金额巨大,隐性债务过高重大项目未按规定招投标、甚至非法转包分包,投资控制方面,主要是物资采购和工程款结算审核不严等增加投资15.12亿元,虚假申报、多头申报、挤占挪用或违规使用建设资金11.63亿元,以假发票或“白条”入账4.65亿元新型农村合作医疗基金、农业基础设施建设、政府投资
4、保障性住房、财政就业补助等资金和项目重大违法违纪审计署共向有关部门移送重大违法违规案件线索139起。这些案件有三个突出特点:一是利用权力“设租”、“寻租”,或培植代理人侵吞财政资金或国有资产;二是利用公共资源“借道”若干非公单位,或在多个地区实施违法违纪行为;三是利用虚假注资、虚假项目、虚假合同和虚假票据等方式,将违法行为隐藏在合法“外衣”之下。产生这些问题,既有一些人员法纪观念淡漠、依法行政意识不强等主观因素,也有体制转轨时期相关制度不够健全、执行不够严格等原因。为什么?需要政务公开、提高财政透明度政务就是花钱的过程,就是利益分配的过程向老百姓公开钱是怎么花
5、的,利益是怎么分配的,就是提高财政透明度如何提高?需要进行政府会计改革,披露科学的政府财务报告向老百姓公布真实、完整、可理解的财务报告,以解除受托责任,并由老百姓来决策大视野下的会计定位科学论:会计是一种管理活动,会计学就是一门经济管理科学管理活动论(杨纪宛、阎达五)信息系统论(葛加澍)财务会计有先天的局限性货币计价(不能反映非货币信息)收付实现制(不能反映资产、负债的真实状况)历史成本计价定期披露政府会计对业务活动和财务状况的反映:不是照相而是速写大视野下的会计定位艺术论会计是一种主观艺术,最具艺术性的部分就是会计政策与会计估计会计是化妆师(魔术师)“会计报
6、表在一定程度上就是三点式的“比基尼”,展示给你的仅是那些你不感兴趣的地方,而你感兴趣的地方全被遮了起来”——华尔街日报大视野下的会计定位控制论(马克思)会计是“对经济活动的过程的控制与观念的总结”企业、居民税收政府预算编制是资源发散配置的过程部门A部门A部门A部门A项目A项目A项目A项目A项目A项目A资源投入预算控制是资源收敛控制的过程政府目标资源的一次配置资源的二次配置资源的三次配置内部控制是会计核算的前提预算管理是内部控制的起点会计核算是内部控制的终点预算控制会计制度输出输入数据交易过程控制观念总结会计信息处理系统控制对会计系统的前卫作用交易数据交易事件输
7、入会计准则/会计制度会计信息处理系统信息输出预算控制信息质量的4种可能过程的控制观念的总结++++---+----会计控制概念预算、财务规则、管理制度、会计、审计之间的关系及业务流程授权制度(组织结构设计、不相容职务分离)预算控制制度会计信息系统控制人力资源管理采购控制收支控制资产控制建设项目控制债务控制经济合同控制IT系统管理流程与信息控制内部审计监督财务规则财务转型你年薪3万元时,就像外面坐的那些同事一样,只是会计,当你年薪30万元时,是个财务经理,等到你年薪100万元的时候,就成了大公司的CFO,虽然都是财务,但做的事情是不一样的。大部分财务人员的工作是
8、获取财务数据,确保数据的真实性、完整性
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