中山供给侧结构性改革总体方案

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1、中山市供给侧结构性改革总体方案（2016-2018年）为深入贯彻落实国家、省关于供给侧结构性改革的战略部署，积极稳妥推进“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”（下称“去降补”）等结构性改革五大重点任务，着力解决当前经济社会发展中的深层次矛盾和问题，加快推动经济发展方式转变和产业结构战略性调整，培育经济增长新动能，形成经济发展新优势，结合我市实际，制定本总体方案。一、总体要求（一）指导思想。全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会和中央经济工作会议精神，按照中央和省的决策部署，在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，围绕“去降补”五大任务，从生产领域加强优质供给，以制度

2、创新加强有效供给，提高供给结构适应性和灵活性，推动形成更好质量、更高效率的供给体系，促进我市生产力水平整体改善，努力实现“十三五”时期经济社会平稳健康发展。（二）基本原则。——-84-坚持市场主导、政府推动。尊重市场规律，更加注重发挥市场在资源配置中的决定性作用，实现优胜劣汰和市场出清，提高生产端资源配置效率和公平性。强化政府组织引领，推进放管结合、优化服务，完善配套政策支持，更好的发挥政府“有形之手”在资源配置中的引导作用。——坚持创新引领、变革转型。以创新发展理念为引领，统筹处理好优化存量、引导增量、主动减量等重大关系，坚持培育壮大新兴产业和改造提升传统产业并举，加快技术改造和产品升级换

3、代，以新要素、新技术、新模式创造出新产品、新业态、新产业，推动产业转型升级，促进增长动力转换。——坚持统筹部署、稳妥推进。加强系统谋划和总体设计，注重各方协调配合，加快形成有利于效率提升、可持续发展的长效机制。注重把握好改革工作的节奏和力度，强化配套政策协同，重视补短板、兜底线，防范引发系统性风险，确保各项工作稳妥推进。——坚持问题倒逼、注重实效。针对我市经济发展中存在的突出问题和矛盾，明确我市落实国家、省供给侧结构性改革精神的具体方向和重要领域，摸清情况、精准施策，量化目标、细化任务，以符合实际、有效有用、有操作性的政策措施推动“去降补”工作取得实效。（三）主要目标。经过3年努力，供给侧结

4、构性改革攻坚取得重要成果，“去降补”-84-工作成效明显，供给结构对需求变化的适应性和灵活性明显提高，与供给侧结构性改革相适应的产业、土地、金融、环保、价格等政策体系逐步健全，新的发展动能持续发展壮大，经济持续增长动力进一步增强，基本形成以创新为引领和支撑的供给体系和发展模式。——去产能方面。到2018年底，基本实现“僵尸企业”市场出清，国有资本配置效率明显提高，非国有“僵尸企业”处置机制建立。其中，到2017年底，全市国有“僵尸企业”中关停企业全部出清，全市国有特困企业基本脱困。按时完成省下达我市的淘汰落后产能任务，造纸、船舶、平板玻璃等行业产能总量控制在一定范围之内。3年全市累计新增境外

5、投资额10亿美元，推动80家企业走出去拓展市场。——去库存方面。到2018年底，全市商品房库存规模比2015年底减少105万平方米，其中商品住宅、非住宅商品房库存规模分别减少35、70万平方米。一、二、三类镇区分别化解房地产库存49.2、45.7、10.7万平方米。——去杠杆方面。到2018年底，地方法人银行机构杠杆率保持达到银监会规定的4%的监管要求；全市银行机构不良贷款占比低于全省平均水平；金融业增加值达到224亿元，力争占GDP比重7%以上；直接融资占全部融资金额比重比“十二五”期末增长35%，全力配合我省完成直接融资占比达到35%的目标。——-84-降成本方面。到2016年底，为全市

6、企业减负约46.5亿元，其中降低制度性交易成本约8.4亿元、人工成本约0.2亿元、税负成本约18.7亿元、社会保险费（含住房公积金）约3.3亿元、财务成本约15.5亿元、电力等生产要素成本约0.4亿元。到2018年底，企业负担持续减轻，企业活力进一步激发，企业竞争力明显提升，形成企业发展与宏观经济发展良性循环的格局。——补短板方面。到2018年底，完成软硬基础设施投资629亿元，城镇居民天然气气化率提高到44%以上，光纤入户率提高到85%以上，建成集中式充（换）电站超过50座，新增干线公路通车里程16.9公里，建成城市底下综合管廊8.9公里，城镇生活垃圾无害化处理率保持100%，城镇污水处理

7、率达96.3%以上，人才总量达到63万人，每千人口医疗机构床位数5.4张，文化及相关产业增加值占GDP比重达5%。二、主要任务（一）积极化解产能过剩。发挥市场主体作用，把化解产能严重过剩矛盾作为产业结构调整的重点，按照尊重规律、分业施策、多管齐下、标本兼治的原则，消化一批、转移一批、整合一批、淘汰一批“三高一低”企业，加强宏观调控和市场监管，严格控制产能总量，促进产业规模与环境承载力、市场需求、资源保障相适应