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1、国务院应急管理办公室应急办函〔2009〕62号关于印发突发事件应急演练指南的通知各省、自治区、直辖市人民政府办公厅,国务院各部委、各直属机构办公厅(室): 为贯彻落实《中华人民共和国突发事件应对法》和《国家突发公共事件总体应急预案》,加强对应急演练工作的指导,增强应对突发事件的能力,国务院应急办组织有关方面研究编制了《突发事件应急演练指南》,经领导同志批准,现予印发,供你们在组织指导应急演练时参考。国务院办公厅国务院应急管理办公室 二00九年九月二十五日18突发事件应急演练指南目录1总则 1.1
2、应急演练定义 1.2应急演练目的 1.3应急演练原则 1.4应急演练分类 1.5应急演练规划2应急演练组织机构 2.1演练领导小组 2.2策划部 2.3保障部 2.4评估组 2.5参演队伍和人员3应急演练准备 3.1制定演练计划 3.2设计演练方案 3.2.1确定演练目标3.2.2设计演练情景与实施步骤3.2.3设计评估标准与方法3.2.4编写演练方案文件3.2.5演练方案评审3.3演练动员与培训183.4应急演练保障3.4.1人员保障3.4.2经费保障3.4.3场地保障3.4.4物资和器
3、材保障3.4.5通信保障3.4.6安全保障4应急演练实施 4.1演练启动 4.2演练执行 4.2.1演练指挥与行动 4.2.2演练过程控制 4.2.3演练解说 4.2.4演练记录 4.2.5演练宣传报道 4.3演练结束与终止5应急演练评估与总结5.1演练评估5.2演练总结5.3成果运用5.4文件归档与备案5.5考核与奖惩6附则6.1名词解释186.2适用范围1总则 根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发公共事件总体应急预案》和国务院有关规定,为加强对应急演练工作的指导,促
4、进应急演练规范、安全、节约、有序地开展,制定本指南。 1.1应急演练定义 应急演练是指各级人民政府及其部门、企事业单位、社会团体等(以下统称演练组织单位)组织相关单位及人员,依据有关应急预案,模拟应对突发事件的活动。 1.2应急演练目的 (1)检验预案。通过开展应急演练,查找应急预案中存在的问题,进而完善应急预案,提高应急预案的实用性和可操作性。 (2)完善准备。通过开展应急演练,检查应对突发事件所需应急队伍、物资、装备、技术等方面的准备情况,发现不足及时予以调整补充,做好应急准备工作。 (
5、3)锻炼队伍。通过开展应急演练,增强演练组织单位、参与单位和人员等对应急预案的熟悉程度,提高其应急处置能力。 (4)磨合机制。通过开展应急演练,进一步明确相关单位和人员的职责任务,理顺工作关系,完善应急机制。 (5)科普宣教。通过开展应急演练,普及应急知识,提高公众风险防范意识和自救互救等灾害应对能力。1.3应急演练原则(1)结合实际、合理定位。紧密结合应急管理工作实际,明确演练目的,根据资源条件确定演练方式和规模。(2)着眼实战、讲求实效。以提高应急指挥人员的指挥协调能力、应急队伍的实战能力为着眼
6、点。重视对演练效果及组织工作的评估、考核,总结推广好经验,及时整改存在问题。18(3)精心组织、确保安全。围绕演练目的,精心策划演练内容,科学设计演练方案,周密组织演练活动,制订并严格遵守有关安全措施,确保演练参与人员及演练装备设施的安全。(4)统筹规划、厉行节约。统筹规划应急演练活动,适当开展跨地区、跨部门、跨行业的综合性演练,充分利用现有资源,努力提高应急演练效益。1.4应急演练分类(1)按组织形式划分,应急演练可分为桌面演练和实战演练。①桌面演练。桌面演练是指参演人员利用地图、沙盘、流程图、计算机
7、模拟、视频会议等辅助手段,针对事先假定的演练情景,讨论和推演应急决策及现场处置的过程,从而促进相关人员掌握应急预案中所规定的职责和程序,提高指挥决策和协同配合能力。桌面演练通常在室内完成。②实战演练。实战演练是指参演人员利用应急处置涉及的设备和物资,针对事先设置的突发事件情景及其后续的发展情景,通过实际决策、行动和操作,完成真实应急响应的过程,从而检验和提高相关人员的临场组织指挥、队伍调动、应急处置技能和后勤保障等应急能力。实战演练通常要在特定场所完成。(2)按内容划分,应急演练可分为单项演练和综合演练
8、。①单项演练。单项演练是指只涉及应急预案中特定应急响应功能或现场处置方案中一系列应急响应功能的演练活动。注重针对一个或少数几个参与单位(岗位)的特定环节和功能进行检验。②综合演练。综合演练是指涉及应急预案中多项或全部应急响应功能的演练活动。注重对多个环节和功能进行检验,特别是对不同单位之间应急机制和联合应对能力的检验。(3)按目的与作用划分,应急演练可分为检验性演练、示范性演练和研究性演练。①检验性演练。18检验性演练是指为检验应急预案的可
