平湖的计划生育工作(1949—1978) - 平湖的计划生育

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1、平湖的计划生育工作(1949—1978)平湖市人口和计划生育局平湖地处浙北沿海、长江三角洲、杭嘉湖平原的人口稠密区。1978年末全县面积536.9平方公里,人口436265人,人口密度每平方公里813人。改革开放以前，国民经济一直以农业为主，乡村人口占总人口的93.2%，农业总产值占工农业总产值的57.2%。人口稠密，尤其是农村人多地少，自然资源相对缺乏，严重制约社会的发展和人民生活水平的提高。因此，实行计划生育，控制人口过快增长，是各级党委和政府的一项极其重要的任务。经过多年艰辛努力取得显著成绩，1978

2、年12月平湖县被授于浙江省计划生育先进集体。一、从人口失控到推行计划生育的历史回顾从新中国成立到党的十一届三中全会召开的近三十年间，平湖与全国各地一样，在人口生育问题上历经盲目生育时期、节制生育时期和计划生育时期等三个阶段。（一）1949—1962年放任盲目生育，全县人口增长失控解放前夕，平湖农村经济萧条，农民生活极端困苦。人口再生产类型为高出生率、高死亡率、低自然增长率。当时，人口生育多，死亡也多，人口增长缓慢，甚至出现负增长。1949年全县总人口为277049人，比1912年的281876人减少3727

3、人。1949年5月11日平湖解放后,经过土地改革全县有17.5万无地和少地农民分得了28万亩耕地及其他生产、生活资料，免除了过去每年向地主交纳的约为2万吨粮食的苛重地租。农民有了土地，城镇职工收入和福利也有提高，从而刺激了人们固有的生育愿望，促使早生多育的要求强烈起来。建国初期，党和政府忙于发展经济和巩固政权，顾不上考虑人口问题，采取了一些客观上鼓励生育的社会政策。后来又由于左的政治思想路线的影响，正确的人口和节制生育的理论如马寅初的《新人口论》受到不应有的批判。医疗卫生部门对绝育和人工流产采取严格限制的政

4、策，规定生过6个以上孩子的妇女才能做输卵管结扎手术，并须夫妻双方申请并经领导批准才行。人口生育长时间处于无政府主义状态。据调查，五十年代妇女总和生育率高达5.23，即每个育龄妇女平均生育5个以上孩子。无计划盲目生育，导致人口急剧增长。1949年至1962年,全县净增人口59933人，总人口增至336982人。其中：1954年至1957年为平湖解放后第一个生育高峰，这4年年均人口出生率30.33‰，死亡率10.62‰，自然增长率19.71‰109--。此时，人口再生产类型已从高出生率、高死亡率、低增长率，转向

5、高出生率、低死亡率、高增长率。“大跃进”和三年困难时期过去后，一度下降的人口出生很快出现了补偿性回升。1962年开始形成第二个人口生育高峰。是年，全县出生人口11584人，出生率高达34.86‰,自然增长率为23.80‰。（二）1963—1970年提倡节制生育，难遏人口出生势头各地人口的急剧增长，引起党和国家领导的重视。1962年12月，中共中央、国务院发出《关于认真提倡计划生育的指示》，指出“在城市和人口稠密的农村提倡节制生育，适当控制人口自然增长率，使生育问题由毫无计划的状态逐渐走向有计划的状态，这是我

6、国社会主义建设中的既定政策。”强调“各地党委和政府要把这一工作列为议事日程之一，定期进行讨论和检查。”1963年10月，国家卫生部发出《关于修改人工流产及男女结扎手术条件规定的通知》，放宽政策以满足群众的节育要求。同年，浙江省卫生厅调低节育手术收费标准，减轻受术者经济负担。为加强计划生育工作，1963年11月，县成立计划生育委员会，县委常委范华秀为主任委员，副县长杜元敬、江宛容为副主任委员，宣传部、卫生局、商业局、民政局、总工会、团县委、妇联等部门的负责人为委员。委员会下设办公室与县卫生局合署，由局长兼主任

7、，有一名专职办事人员。1964年3月，县人委下发《关于开展计划生育和节制生育工作的通知》，要求各公社（镇）加强领导，确定一名负责干部兼管此项工作，把计划生育列入议事日程，定期讨论和检查，以保证计划生育工作顺利进行。此后，在各地党委和政府的领导下，全县节制生育工作从城镇到农村，由点到面逐步展开。首先，由县医药、卫生、商业部门协作，扩大避孕药具销售点，向城乡育龄群众廉价供应避孕药具。接着，县妇联、总工会、卫生局联合举办《有计划生育》大型讲座宣传节育知识。县电影放映队在全县城乡组织放映科教影片《节制生育》。县妇保

8、站举办计划生育巡回展览。县医院、地区医院和各社镇联合诊所先后开设了避孕技术指导门诊和计划生育咨询服务。随着宣传发动工作的不断深入，广大育龄群众的节育愿望逐渐变为节育行动。1963年全县有81名男性、61名女性施行结扎绝育手术。1964年节育手术人数大幅上升，其中有1232名怀孕妇女要求中止妊娠而施行人流手术。1965年兴起了以男性结扎、女性放环为主的群众性节育热潮，手术总数达5795例。1966年全县节育手术达到