韶关水利系统开展工程建设领域

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1、韶关市水利系统开展工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案为贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》（中办发[2009]27号），根据《韶关市工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案》的部署和要求，进一步规范我市水利工程建设落实工程基本建设管理程序、规范工程招标投标活动、加强工程建设项目和工程质量管理，工程建设项目的信息公开和诚信体系建设，现就开展我市水利工程建设突出问题专项治理工作（以下简称专项治理工作）制定本方案。一、专项治理工作的目标和原则（一）工程目标专项治理的范围是紧紧围绕以政府投资和使用国有资金项目特别是扩大内需项目为重点的水利建

2、设项目，用2年左右的时间，对2008年以来使用中央、省及市级财政资金投资的水利建设项目进行全面排查。坚持围绕中心、服务大局，突出重点、抓住关键，标本兼治、惩防并举，统筹兼顾、系统治理，着力解决水利工程建设存在的突出问题，严肃查处违法违纪案件，推进体制机制制度创新，建立规范的水利工程建设市场体系，规范市场行为和行政行为，维护人民群众的根本利益，促进经济社会又好又快发展。（二）工作原则1、整体推进与突出重点相结合。11要坚持齐抓共管，总体部署，整体推进。要坚持从实际出发，善于抓住关键环节，突出重点。当前要以国家统一部署的扩大内需项目为重点，着力解决一批长期未能解决的问题。2、严肃惩治与有效预

3、防相结合。在专项治理工作中，既要坚决纠正违规问题，严肃查办工程建设领域的腐败案件，又要坚持惩防并举，注重预防，积极探索治本的措施，着力建立长效机制，从源头上遏制和预防问题的发生。3、集中治理与日常监管相结合。通过专项治理，从多角度、多方位、多层次解决一批突出问题。同时要把专项治理工作中的好做法、好经验延伸到日常监管中，实现水利工程建设规范管理。4、自查自纠与重点督导相结合。要把自查自纠与重点督导作为相互依托、相互促进的两项重要工作环节，既全面排查本地区本系统存在的问题，认真研究整改措施并抓好落实，又要加强对下级工作的督促指导和统一协调，帮助解决工作进展缓慢地区和一些薄弱环节的问题，做到边

4、清理、边纠正、边规范，确保专项治理取得实效。二、专项治理工作要解决的突出问题和工作措施（一）规范水利工程建设项目决策行为目标要求：着重解决未批先建、报大建小、违规审批以及决策失误造成重大损失等突出问题，促进项目规划和审批公开透明、依法实施，提高投资效率和效益。主要措施：1、严格执行水利固定资产投资管理规定，落实投资项目立项、审批、核准、备案管理办法。建设11项目决策和审批时，权力运行公开透明规范运作，对重大项目采取适当方式征求相关部门或公众意见。坚决杜绝违法违规决策上马项目和审批规划、违法违规行政审批；坚决杜绝领导干部插手干预工程建设，违背科学决策、民主决策的原则，乱上项目以及索贿受贿等

5、行为。2、不断完善水利行业发展规划体系，把发展建设规划作为项目审核批准的重要依据。严格执行国家产业政策和水利行业准入标准，防止低水平重复建设。严格执行国家水利建设标准，完善地方水利管理办法。3、加强项目前期工作，建立前期工作经费正常保障机制，提高前期工作各环节的质量和水平。建立水利行业投资信息发布制度，引导社会投资，防止盲目重复建设。严格执行政府水利投资管理规定，加强项目概算审查和调整管理，合理控制政府投资项目规模。对列入中央专项规划的大中型病险水库除险加固工程进行概算调整，必须按省水利厅的概算调整办法上报审批。4、检查病险水库除险加固工程是否存在着概算编制高估冒算，在工程实施中降低工程

6、建设规模等“报大建小”套取国家资金的情况。5、扩大内需建设项目是否存在着中央建设资金用于非主体工程建设的情况。（二）规范招标投标活动目标要求：着重解决规避招标、虚假招标、围标串标、评标不公、转包和违法分包等突出问题，促进招标投标活动的公开、公平、公正。主要措施：111、规范招标活动。在政府水利投资建设项目中必须委托具在相应资质的招标代理机构代理招标，并实行招标文件的备案制度，提高招标质量。补充完善全市的水利综合评标专家库，做好水利综合评标专家库的后续工作。2、进一步规范招标公告发布行为，加强在指定媒介发布招标公告的监督管理。积极推行省水利厅和市有关招标投标信用体系建设，落实招标投标行为记

7、录公告制度。3、严格执行招标事项核准制度。依据招投标有关法律法规对招标范围、招标方式和招标组织形式已核准的工程，必须按核准的形式实行招标投标活动，同时贯彻落实国家发改委等9部委《关于贯彻落实扩大内需促进经济增长决策部署进一步加强工程建设招标投标监管工作的意见》，从源头上防止规避招标，确保依法应该公开招标的项目，特别是政府投资项目实行公开招标。4、要严格执行《招标投标法》规定的期限要求，不得任意缩短法定期限。严肃查处将工程建设项目化整