02专题二：英法美政体疑难问题解析

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1、专题二深度点拨——英国、法国、美国的政治制度及疑难解析主讲专家：常超《国家和国际组织常识》作者、责任编辑，政治学博士人民教育出版社主任编辑杨灵北京市西城区教育研修学院高级教师【杨灵】各位老师好。教材中专题一概括了君主立宪制、议会制、半总统半议会制、总统制等政体的一般特点。《国家和国际组织》的专题二和专题三，以英国、法国、美国为例，介绍了资本主义国家的主要政治制度。英、法、美三国国体相同、政治制度各有特色，在教学实践中是学生的兴趣点也是理解的难点。那么，专题二为什么从英国的政治制度讲起？【常超】这得从英国的政治制度的特点说起。同其他国家的政治制度相比，英国的政治制度最显著的特点

2、就是原创性。英国的政治制度是西方的原创性制度，而且是人类的原创制度。当欧洲宗教机构和封建割据势力肆虐之际，他们已经建立了独具特色的司法陪审制和地方管理体制；当欧洲封建专政主义普遍加强时，他们又发动了资产阶级革命，摧毁封建主义根基，创立了资本主义君主立宪制；当欧洲诸国也开展资本主义革命时，他们又在政治领域实行广泛改革，创立了资本主义责任内阁制、两党制和文官制。诸多事实表明，英国人是近代资本主义政治制度的开拓者。英国政治制度的发展呈现出鲜明的原创性。现在社会的议会制度、政党制度、内阁制度、选举制度等都发源于英国。英国是议会之母，也是世界政治制度的博物馆，现在社会各国的政治制度基本

3、上在那里都可以找到原型。所以我们的教材首先从英国讲起。【杨灵】说起英国，我们就会想到起英国政体的显著特点：君主的存在。英国虽没有绝对的王权，但王权至今仍存在，并显示出巨大的生命力。英国人是如何处理王权和政权的关系？如何实现了二者的成功剥离？【常超】这也有个历史过程。第一次是把王权与16君主分开，王全是国家制度，君主制是保留尊严的主权，实际主权在国家。第二次把法律的权利和实际的权力翻开，君主在法律上虽很有权，但实际上无权。日本政治学家佐藤功说，如果受想要把女王送上断头台，女王只好签字，而如果女王要杀掉首相，不会有人和法庭为女王进行审判。当然这种事情实际上不会发生，但很形象地说明

4、了法律与权力的分离。第三次是把君主的权力和君主的作用分开，有权利不一定有作用，无权力但不一定无作用。【杨灵】怎么理解“有权利不一定有作用，无权力但不一定无作用”？【常超】也就是说，女王内有权但很有作用。我们教材中讲了几点。比如，是国家统一和民族团结的象征。【杨灵】教材中还提到是英国政党斗争和社会矛盾的协调者和缓冲器。您能举例说明吗？【常超】3、英国的、法国的“半总统制”、美国的“三权分立”，这是这三个国家政治制度给我们的一个鲜明的印象。英国被称为“议会之母”，从时间来看，英国是世界上第一个建立议会制的国家；从功能来看，后来的一系列资本主义国家，都效法英国建立起各具特色的议会，

5、主要功能是相同的。【杨灵】英国议会被称为“至尊议会”，那么怎样认识议会在政治生活中的作用？【常超】（ppt）议会的组成及职能教材中说英国的议会主要由上院和下院组成，其实英国议会还包括英王，这是“国王在议会中”传统的延续。英国议会在形成民族主权国家的过程中实现了与王权的联合，与王权一起成为英国政治制度的重要组成部分，并确立了独具特色的“国王在议会中”的国家最高主权原则。限于篇幅，为了突出重点，教材没写那么多。上院的职能构成：上院，亦称贵族院，主要由王室后裔、世袭贵族、新封贵族、上诉法院法官、教会大主教、主教组成，是世界上人数最多的上院，约有1000多人。非选举产生是其基本特点。

6、16职能：主要是行使司法权，主要是审理贵族案件和下院提出的弹劾案，另外还是最高上诉法院，有权受理除苏格兰的刑事案件之外的所有民事、刑事上诉案件。在立法方面，地位逐步下降，1911年后已无权提出财政议案，对下院通过的议案只有搁延否决权，但最长只有一年。下院的构成及职权：构成下院由普选产生，凡年满18岁没有被任何法律取消投票资格的英国臣民都有议员选举权，凡年满21岁拥有选举权的人也有被选举权。目前，英国下院共有635个议席，其中英格兰516席、苏格兰71席、威尔士36席、爱尔兰12席。职权立法权——首要而传统的权力。在英国，任何法律草案都需经过两院通过和英王批准才能成为法案，而其

7、中下院居于主导地位，包括财政议案在内的重要的和易引起争议的议案总是先交下院讨论通过再送交上院通过。财政权—“钱袋权”，也就是审议和批准政府财政预算和财政决算的权力。在英国历史上，财政议案必须由下院提出。现在这一权力已由政府行使，但议会仍保留审议、修改或否决的权力。监督权—主要包括质询权、倒阁权、调查权和弹劾权。监督权一般是指立法机关（议会）行使的除财政权以外的监督政府的权力，它主要包括质询权、倒阁权、调查权和弹勃权。【杨灵】在看国际新闻的时候，我们会看到这样的新闻，“英国首相卡梅伦前往下议院接受质询”，