公共安全管理流程课件

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1、第六讲公共安全管理流程本章内容公共安全管理流程的基本逻辑公共安全管理流程的基本内容本章学习提示本章理论性较强理解基本逻辑掌握基本内容联系实际通读教材一、公共安全管理流程的基本逻辑预防与应急准备第二章监测与预警第三章应急处置与救援第四章事后恢复与重建第五章《中华人民共和国突发事件应对法》突发事件公共安全管理公共安全管理应急预案演习演练资源保障（队伍、物资、资金）隐患排查宣传培训疏散撤离先期处置维持治安灾民安置预防与应急准备监测与预警应急处置与救援事后恢复与重建监测预警信息报送恢复生产恢复生活恢复社会秩序综合协调一是各级政府对所属各有关部门，上级政府对下级各有

2、关政府的综合协调。二是对政府之外的各类主体进行的综合协调。包括对武装力量、国内外企业、社会团体、非政府组织、国内外公众之间的综合协调。三是各级政府突发事件应急管理工作的办事机构，根据职责所进行的日常协调工作。分类管理自然灾害事故灾难公共卫生事件社会安全事件分级管理一般和较大的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件的应急处置工作分别由发生地县级和设区的市级人民政府统一领导重大和特别重大的，由省级人民政府统一领导，其中影响全国、跨省级行政区域或者超出省级人民政府处置能力的特别重大的突发事件应对工作，由国务院统一领导。社会安全事件由于其特殊性，原则上，也是由发生地的县

3、级人民政府组织处置，但必要时上级人民政府可以直接处置。属地管理为主属地管理为主是大多数国家应急管理的基本做法。突发事件应急处置工作原则上由地方政府负责，即由突发事件发生地的县级以上地方人民政府负责。基层应急管理工作流程图乡镇（街道）社区（村）企业单位事业单位机构演练预案信息保障队伍培训宣传排查资料来源：李湖生（2010）示例——地震资料来源：李湖生（2010）示例——地震资料来源：李湖生（2010）示例——地震思考题公共安全管理流程的基本逻辑是什么？二、公共安全管理流程的基本内容2.1减除（Mitigation）含义：Hazardmitigation——针

4、对灾害的根源，采取防范和减少损失的措施，提供被动性地保护，减少灾害发生的可能性或限制其影响。目的：减少突发事件发生的可能性或限制突发事件的影响——削减风险灾害减灾害除洪水干旱地震飓风灾害减除海啸2.1减除（Mitigation）3.1减除（Mitigation）类型一是结构性减缓（StructuralMitigation）二是非结构性减缓（NonstructuralMitigation）即减轻突发事件影响的工程措施如：兴建防洪堤坝、排水系统等结构性减缓（StructuralMitigation）河南理工大学应急管理学院示例—灾害减除的措施：建设抗震房屋中震

5、不倒，大震不塌即减轻突发事件影响的制度建设如：土地利用规划、建筑安全法规等非结构性减缓（NonstructuralMitigation）二、公共安全管理流程的基本内容3.2准备（Preparedness）含义：为有效应对突发事件而事先采取的各种措施的总称，包括意识、组织、机制、预案、队伍、资源、培训演练等各种准备。各级、各类应急预案制定、演练、管理招募和培训相关人员确定资源和供给指派突发事件发生时所需的设备准备的内容制定应急预案准备应急资源3.2准备（Preparedness）预案评价改进演练组织、资源和培训能力建设3.2准备（Preparedness）准

6、备：应急预案（中国）我国突发公共事件应急预案体系包括：⑴国家突发公共事件总体应急预案。⑵突发公共事件专项应急预案。⑶突发公共事件部门应急预案。⑷突发公共事件地方应急预案。⑸企事业单位根据有关法律法规制定的应急预案。⑹举办大型活动主办单位应当制定应急预案。《中华人民共和国突发事件应对法》第十七条……地方各级人民政府和县级以上地方各级人民政府有关部门根据有关法律、法规、规章、上级人民政府及其有关部门的应急预案以及本地区的实际情况，制定相应的突发事件应急预案。应急预案制定机关应当根据实际需要和情势变化，适时修订应急预案。……《中华人民共和国突发事件应对法》第十八

7、条应急预案应当根据本法和其他有关法律、法规的规定，针对突发事件的性质、特点和可能造成的社会危害，具体规定突发事件应急管理工作的组织指挥体系与职责和突发事件的预防与预警机制、处置程序、应急保障措施以及事后恢复与重建措施等内容。准备：应急预案（美国）战略级行动级战术级应急行动预案编制流程（美国）情景情景勾画出灾难性恐怖袭击、重大灾难和其它突发事件的范围、程度和复杂性任务针对情景中描述的突发事件特征，分析需要完成的各种任务的“清单”能力根据需完成的任务，建立并保持一定水平的相关应急能力特定情景随机情景通用任务职责任务通用能力预防、保护响应、恢复应急预案基于“情景

8、-任务-能力”的应急预案编制方法资料来源：刘铁民（2012）应急预