江苏海安种业体系建设现状存在问题及对策

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1、江苏省海安县种业体系建设现状存在问题及对策111112管怀锦周海幸王兴国韦玲珍刘小芬王俊同12(江苏省海安县种子管理站江苏省海安县农业行政执法大队)摘要:《中华人民共和国种子法》颁布实施以来,海安县的种业体系格局发生了深刻的变化,通过对海安县种业体系现状的分析,查找出存在问题,并提出解决对策关键词:《中华人民共和国种子法》;种业体系;存在问题;对策《中华人民共和国种子法》颁布实施以来,江苏省海安县的种业体系格局发生了深刻的变化。掌握我县种业体系发展的现状,分析种子管理、供种体系存在的问题,提出全县种子产

2、业转型升级的对策,对海安县种子产业持续健康发展,加快我县现代农业建设步伐有着十分重要的现实意义。笔者结合工作实际,以海安县种业体系建设为切入点,浅谈几点想法。1、海安县种业体系发展现状位于江苏省苏中沿海地域的海安县,耕地面积54990公顷,以稻麦两熟茬口为主,常年种植稻、麦均为36667公顷左右,稻、麦种子供应总量约5400000kg。2000年《种子法》的颁布实施,使海安县种子工作呈现出新的面貌,特别是2003年县种子站实行事企分开的改革,种子管理体系和种子供应体系正向法制化、规范化轨道迈进,取得了以

3、下几个方面成效。1.1种子管理体系初步形成一是机构设置到位。2003年底事企分开改制,县种子公司转企,租赁国有资产经营;经县编办批准成立海安县种子管理站,为全额拨款的事业单位,编制5人。二是管理职责明确。县种子管理站负责新品种试验、示范、推广;种子质量监督抽检;组织种子质量纠纷田间现场鉴定;种子生产、经营许可证核发等职能工作。种子案件的查处;种子经营单位备案登记;种子质量抽样送检等工作由县农业行政执法大队负责。种子管理和执法既有分工又有配合,构成了海安县种子管理体系的基础。三是制度保障逐步加强。借助20

4、10年全国种子执法年活动的东风,我县农牧渔业局以《海安县农作物品种管理相关规定》、《海安县种子市场监督管理备案制度》两个文件,强化了我县品种的规范管理和种子市场的监督管理,建立了我县品种管理和种子市场监督管理的长效机制。种子生产、经营许可证的核发和种子案件的查处实行网上公开运行,并建立了责任制、公示制、过错责任追究制等规章制度,统一受县行政效能监察部门监督,为规范种子管理、执法行为,保证管理、执法的公正、公平、公开提供了重要保障。1.2种子监管能力不断提升一是种子质量检测能力在不断提高。县种子管理站购买

5、了种子发芽箱、水份测定仪等检测仪器,年检测种子样品由2004年的80多份到2012年的220份,检测样品数逐年增加,检测样品所代表的种子数量占全县总供应数量的80%以上。二是种子检测队伍素质不断提高。县种子管理站经培训和考核取得《农业部种子检验员证》的有5人,其中4人全部取得了扦样员、室内检验员和田间检验员证,一人取得室内检验员证。为建设一支素质过硬、业务精通、作风优良、公正廉洁的种子检验员队伍,县种子管理站将业务培训作为一项重要工作常抓不懈,并在检测实践中不断学习,锻炼和提高检验员的操作技能和业务水平

6、。三是管理理念不断更新。种子管理的最终目的是为了让农民用上放心种。为此,县种子管理站树立“以服务促管理”的理念,将种子质量监管的关口前移到种子销售之前,为经营单位免费提供种子质量检测服务,通过提前介入,免费服务,提高了全县入库种子的质量,2012年县种子管理站免费为企业检测种子样品148个,为全县种子质量让农民放心、让农民满意提供了保障。1.3种子供应体系建设稳中有进全县种子供应建立了以县种子公司为主,个体经营户为辅的供种体系。一是主渠道稳定了全县稻麦种子供应的大局。县种子公司以各镇农业服务中心的38个

7、镇级供种单位为核心,199个村级供应点为基础,形成县、镇、村三级种子连锁供应网络,网络覆盖全县种植稻麦的每个村组。连锁供应以县种子公司负责种源,各镇负责种款收缴和种子调运,采取预约订种与零售相结合的供种模式(预约订种的价格比零售价格低0.1元/kg)。经多年的磨合,形成3种供种途径:一是村供。有108个村级供应点,由专职的村农资供应人员(78个点)或村分工干部(30个点)向农户收取种子预约订金并发售种子。二是镇供。有65个村级供应点,由村分工干部向农户收取种子预约订金,种子在镇级供应点统一由镇农业服务中

8、心发售。三是镇村联供。有26个村级供应点,由村干部向农户收取种子订金,种子由镇农业服务中心派人与村干部一起到村组发售。这条种子供应主渠道,近三年平均年供应水稻种子1780000kg,占市场份额的76%;小麦种子3470000kg,占市场份额的89%;玉米种子25000kg,占市场份额的31%;油菜种子6600kg,占市场份额的35%;蔬菜种子约占市场份额的10%左右(表一)。二是个体种子经营成为全县种子供应的重要补充。全县个体种子供应户有7

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