中山旅游突发事件应急预案

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1、中山市旅游突发事件应急预案（征求意见稿）1．总则1.1编制目的为迅速有效处置本市旅游突发事件，提高各类旅游突发事件应急处置能力，保障旅游企业的合法权益和旅游者的生命财产安全，增强行业整体防灾抗灾水平和抗风险能力，促进旅游业安全、有序、可持续发展，制定本预案。1.2编制依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发事件总体应急预案》、《中华人民共和国旅游法》、《旅行社条例》、《国家旅游局旅游安全管理办法》以及《广东省旅游条例》等法律法规。1.3适用范围本预案适用于中山市行政区域内发生的旅游突发事件，需要处置旅游者或旅游企业因自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会

2、安全事件等而发生的游客（含旅游企业人员，下同）伤亡事件。1.4基本原则（1）以人为本，救援第一。在处理旅游突发事件中以保障旅游者生命安全为根本目的,尽一切可能为旅游者提供救援、救助。（2）属地救护，就近处置。在属地政府领导下，由12属地旅游管理部门负责协调相关应急救援工作，运用一切力量，力争在最短时间内将危害和损失降到最低程度。（3）及时报告，信息畅通。各级旅游管理部门在接到有关事件的报告后，要在第一时间立即向上级部门及相关单位报告，情况紧急时，可边处置边报告，并及时处理和做好有关的善后工作。2.旅游突发事件分类与分级2.1事件分类2.1.1自然灾害。主要包括气

3、象灾害、地质灾害、水文灾难、地震灾害和海洋灾害等。2.1.2事故灾难。主要包括交通事故、火灾事故、坠落事故、倒塌事故、淹溺事故、特种设备事故和踩踏事故等。2.1.3公共卫生事件。主要包括食物中毒和传染病疫情等。2.1.4社会安全事件。主要包括治安案件、刑事案件、涉恐涉暴和群体性事件等。2.2事件分级按照旅游突发事件的性质、危害程度、可控性、造成或可能造成的影响，根据《国家旅游局旅游安全管理办法》规定，全市旅游突发事件分为特别重大、重大、较大和一般四级。2.2.1特别重大旅游突发事件有下列情形之一的，为特别重大旅游突发事件：12（1）造成或者可能造成死亡（含失踪）

4、30人以上或者重伤100人以上；（2）旅游者500人以上滞留超过24小时，对当地生产生活秩序造成严重影响；（3）造成1亿元以上直接经济损失的事件。2.2.2重大旅游突发事件有下列情形之一的，为重大旅游突发事件：（1）造成或者可能造成死亡（含失踪）10人以上、30人以下或者重伤50人以上、100人以下；（2）旅游者200人以上、500人以下滞留超过24小时，对当地生产生活秩序造成较严重影响；（3）造成5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事件。2.2.3较大旅游突发事件有下列情形之一的，为较大旅游突发事件：（1）造成或者可能造成死亡（含失踪）3人以上、10人以下

5、或者重伤10人以上、50人以下；（2）旅游者50人以上、200人以下滞留超过24小时，并对当地生产生活秩序造成较大影响；（3）造成1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事件。2.2.4一般旅游突发事件有下列情形之一的，为一般旅游突发事件：（1）造成或者可能造成死亡（含失踪）3人以下或者重伤10人以下；12（2）旅游者50人以下滞留超过24小时，并对当地生产生活秩序造成一定影响；（3）造成1000万元以下直接经济损失的事件。上述有关数量表述中，“以上”均含本数，“以下”均不含本数。3．组织机构和工作职责3.1组织指挥机构3.1.1市级组织机构成立中山市旅游

6、突发事件应急协调领导小组，负责全市旅游突发事件的应急指挥或组织协调，市政府分管旅游工作的副市长担任组长，市政府协助分管旅游工作的副秘书长和市旅游局局长担任副组长。成员由市应急办、旅游局、公安局、安监局、交通运输局、外事侨务局、卫计局、食药监局、工商局、质监局、住建局、水务局、气象局、林业局、海洋与渔业局、市政府新闻办等成员单位组成。领导小组下设办公室，设在市旅游局。3.1.2镇区组织机构各镇区设立旅游突发事件应急领导小组，应急领导小组组织机构参照市级组织机构的框架设立。领导小组下设办公室，具体负责本镇区旅游突发事件的应急指挥和协调处置工作。3.1.3联动机构政府

7、各相关职能部门是旅游应急工作的联动机构，在各自职责范围内负责旅游突发公共事件应急联动和处置工作。123.1.4旅游企业应急机构各类旅游企业建立健全旅游突发事件应急机制，根据企业自身的实际情况和特点建立健全应急机制，旅游企业法定代表人和实际控制人（董事长、总经理）为应急工作的第一责任人，配备专、兼职人员，对有关突发事件进行监测，负责处理涉及本企业的旅游突发事件。3.2工作职责3.2.1联动机构职责（1）市应急办：负责较大级别以上旅游突发事件应急处置的综合协调工作。（2）市旅游局：承担旅游突发事件的应急指挥和协调处置工作。（3）市公安局：负责提供相关警示信息，事件发

8、生地的治安、交通、消防抢