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1、土地开发论文土地复垦论文土地利用论文：美国矿山土地复垦制度对我国的启示摘 要:如何有效地开展矿山土地复垦、恢复生态环境,达到人口、资源和环境的可持续发展是我国矿山环境保护工作的重中之重。我国的矿区土地复垦工作远远滞后于发达国家,与美国的矿山土地复垦制度相比,我国的矿山土地复垦制度发展滞后。本文在借鉴发达国家矿山土地复垦制度成功经验的基础上,针对我国矿山土地复垦制度的不足提出了予以完善的建议和措施。关键词:矿山;土地复垦;立法;启示;美国0引 言矿山开采活动在为人类社会提供必要的生产和生活资料的同时,也对矿山土地产生了严重的环境和生态问题。因此
2、,对矿山土地进行修复已成为当务之急。土地复垦是修复被采矿破坏的土地、保护矿区生态环境、提高土地利用率的重要手段。这其中涉及多种调节手段和方式,法律的主要作用之一就是调整及调和各种相互冲突的利益,无论是个人的利益还是社会的利益[1]。而在土地复垦中,国家应当通过完善土地复垦立法和制度建设来协调相互冲突的利益关系,进而实现公平正义的社会秩序。美国矿山土地复垦立法和相关制度较为完善,值得借鉴。1美国矿山土地复垦制度评介美国的土地复垦率高达50%以上,取得了为世人所瞩目的成就,其中关键就在于他们建立了一套较为完善的土地复垦制度,形成了一套从联邦到州(
3、省)的完整矿山土地复垦法律制度体系,并针对矿产资源的不同类型形成了不同的环境管理法律法规,其立法较为详尽、明确,且可操作性强。0.1统一的矿山土地复垦法美国西弗吉尼亚州于1939年颁布了第一部《复垦法案》,后来其他一些州政府也纷纷效仿。到1975年,美国有38个州制定了本州的土地复垦法规,其他各州也有自己的土地复垦的相关规定,但各州的规定不尽一致。1977年美国出台了《露天开采治理与复垦法案》(以下简称《复垦法案》),其立法宗旨和目的是处理好煤炭资源的开采与环境保护的关系,预防并治理因开采煤炭资源而造成的环境破坏,并为其他矿种进行露天开采提供
4、法律依据。经过1990年和1993年两次修订,该法案也适用于地下矿产的开采。《复垦法案》以法律的形式规定并建立了统一的露天矿管理和复垦标准,对新破坏土地实行边开采边复垦,同时要求对复垦以前废弃的土地进行治理。该法案具体规定了:露天采矿复垦管理局的职责范围;废弃矿山复垦;露天采矿环境影响的控制,原有矿和新开矿作业的标准和程序及复垦技术与目标;开采计划;土地复垦的标准;环境保护的要求;监督和执行;公众参与;等等相关条款。1.2健全的矿山土地复垦机构在美国,矿区复垦的管理工作主要由内政部牵头。美国内政部露天采矿与恢复(复垦)办公室专管全国矿山的土地
5、复垦工作,其主要任务是:贯彻执行《复垦法案》,监督其检查实施情况;负责制定颁布《复垦法案》的实施细则及有关规定;审批矿山开采与复垦计划;审查批准(或否决)各州制定的对采矿作业和废矿区的回填恢复(复垦)计划;组织废弃矿山的复垦工作;负责向各州发放复垦补助资金以及规定法律责任等。矿业局、土地局和环境保护署等部门协助对与本部门有关的土地复垦工作进行管理。各州资源部负责辖区内矿区的复垦工作。1.3建立开采许可证制度许可证申请是矿山开发前必经的法律程序,未取得许可证的矿山,不得进行开发活动。《复垦法案》规定:采矿者在对采矿前矿山的各种自然环境情况做详细
6、调查基础上提交开采计划,在开采计划中介绍要用的采矿方法和设备,并在地图上标明将受采矿影响的地区范围。除此之外,要得到管理部门许可,还必须提交与采矿同时进行的土地复垦计划,并交纳复垦保证金。对不遵守规定的企业和个人,管理部门有权终止、吊销或撤销开采许可证。美国露天采矿与恢复(复垦)办公室或其州分理处负责颁发许可证。1.4 实行矿山土地分类复垦制度矿山土地分类复垦的主导因素是矿山采取的不同开采方式和矿山复杂的地形条件。《复垦法案》划定矿山复垦的界限,将矿山复垦分为法律颁布前和法律颁布后,使恢复治理工作责任明确。对于法律颁布后出现的矿山土地破坏问题
7、,要求全部复垦;对于法律颁布前已废弃的矿山,则由国家通过建立复垦基金的方式组织恢复治理。1.5实行矿山土地复垦基金和保证金制度矿山土地复垦基金和保证金制度有效地保障了矿山土地复垦的资金来源。前者是针对已废弃矿山的复垦,在国库中设立废弃矿复垦基金,复垦基金除包括现有采矿企业缴纳的费用[露天开采煤矿每吨交纳35美分,地下开采煤矿每吨交纳15美分或按每吨销售价格的10%交纳(两者中取少者交纳),褐煤每吨交纳10美分或每吨销售价格的2%交纳(两者中取少者交)][2]外,还包括捐款、罚款、滞纳金及基金用于投资所得。为了保证基金的征收,《复垦法案》还规定
8、:对弄虚作假、不如数交纳废弃矿复垦基金的,根据情节轻重,罚1万美元以下的罚金或处1年以下监禁,或两者并处。后者是针对在建矿山,《复垦法案》规定,矿主必须向美国内政部
