开展ppp项目咨询服务的若干问题

《开展ppp项目咨询服务的若干问题》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在学术论文-天天文库。

1、开展PPP项目咨询服务的若干问题——在陕西省工程造价咨询行业PPP项目咨询培训会议的主题报告（2017年3月16日）彭吉新为了普及关于PPP投融资模式的基本知识和国家关于推广PPP投融资模式的政策法规，促进全省工程造价咨询企业开拓PPP项目咨询市场，提高注册造价工程师从事PPP项目咨询的能力与水平，加快工程造价咨询行业的转型升级，省建设工程造价管理协会会同希格玛工程造价咨询有限责任公司研究决定，共同举办这次“PPP项目咨询培训会议”，并确定由我来向大家比较系统地介绍相关的国家政策规定与知识。介绍分

2、为三个部分：一、PPP项目概述；二、PPP项目给工程造价咨询行业带来的机遇与挑战；三、开展PPP项目咨询是工程造价咨询企业转型发展的重点。一、PPP项目概述1.什么是PPP项目？PPP项目最简明的定义，就是采用政府和社会资本合作模式的投融资项目。因这种模式起源于发达社会的英国，英语为Public-Private-Partnership,缩写为PPP，翻译为中文即“公、私合作”或者“公、私合营”。在欧、美等发达国家，PPP项目就是公、私合作项目，或者称为公、私合营项目。在我国PPP项目最权威的定义，

3、应当是国务院批转财政部、国家发展改革委、人民银行《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》（国办发【2015】42号）中的表述：“政府和社会资本合作模式是公共服务供给机制的重大创新，即政府采取竞争性方式择优选择具有投资和运营管理能力的社会资本，双方按照平等协商原则订立合同，明确权责关系，由社会资本提供服务，政府依据公共服务绩效评价结果，向社会资本支付相应对价，保证社会资本获得收益。政府和社会资本合作模式有利于充分发挥市场机制作用，提升公共服务的质量和效率，实现公共利益最大化。”解读

4、这一定义，应特别关注一大特点、四大关键词。一大特点是，我国的PPP投融资模式，不称其为“公私合作”，而是称其为“政府和社会资本合作”，这是由中国特色的社会主义市场经济的本质所决定的。四大关键词是：一是竞争择优，即选择社会资本的方式必须是通过竞争择优选择；二是具有投资和运营管理能力，明确了社会资本必须具有的能力，即社会资本既要具有投融资能力，又必须具有相关项目的运营管理能力，而且两者缺一不可；三是平等协商，指出了在合作中政府和社会资本之间的关系是平等的民事关系；四是绩效评价，即政府依据社会资本所提供

5、的公共服务的绩效水平，向社会资本支付相应对价，保证社会资本的收益。2.推行PPP模式的重大意义是什么？PPP模式作为公共产品及公共服务的一种供给模式，在欧美发达社会已经得到普遍应用，在南美、亚洲一些新兴经济体也正在应用。我国应用PPP模式的历程，从上个世纪90年代中期到今天，大体可以分为三个阶段，1995—2003年为起步摸索阶段，以利用外资为特点，先后在一批能源和市政基础设施项目应用这一模式，摸索积累了一些初步经验；2004—2013年为稳步发展阶段，以建设部发布《市政公用事业特许经营管理办法》

6、（建设部令126号）为标志，以地方政府积极参与为动力，PPP应用得到长足发展；2014—今，为出台顶层设计、大力推广阶段，以国务院办公厅印发《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》（国办发【2015】42号）、国家发改委、财政部、住建部、交通部、水利部、人民银行联合发布《基础设施和公用事业特许经营管理办法》和财政部发布《政府和社会资本合作操作指南》（财金【2014】113号）和国家发展改革委发布《传统基础设施领域实施政府和社会资本合作项目工作导则》作为顶层设计的标志，以深化供给侧

7、改革为动力，PPP模式应用得到规范、迅速地发展。也许大家会问，国家为什么在当前要大力推行PPP模式，有何重大意义？我觉得，可以从以下几点来认识其重大意义：第一，PPP模式是公共产品和公共服务领域投融资体制全面深化改革的必然选择。《国务院关于创新重点领域投融资机制、鼓励社会投资的指导意见》（国发【2014】60号）指出，“创新投资运营机制，扩大社会资本投资途径”，“建立政府和社会资本合作机制，积极推广PPP模式，规范选择项目合作伙伴，引入社会资本，增强公共产品供给能力”。中共中央、国务院《关于深化投

8、融资体制改革的意见》（中发【2016】18号）进一步明确指出，要“鼓励政府和社会资本合作”。这两个《意见》，是截止目前对PPP模式的最高肯定与支持，也是进一步规范PPP模式顶层设计的最高政策依据。两个《意见》均明确要求各地区、各部门，根据市场需求和财力状况，通过特许经营、政府购买服务等方式，在市政基础设施与公用事业、环境保护、交通运输、能源、农林水利、医疗卫生、养老服务等领域，扩大公共产品和公共服务的供给。第二，PPP模式是公共产品、公共服务供给机制的重大创新。大家知道，在传统模式