2013陕西社区招聘考试：第四章 公共管理与社会工作基础知识

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1、第四章：公共管理与社会工作基础知识。第一节：公共管理概述。公共管理从产生意义上讲，是公共组织的一种职能，包括以政府为主导的公共组织，和以公共利益为指向的非政府组织，为实现公共利益，为社会提供公共产品和服务的活动。一、公共管理的概念。公共管理是以政府为核心的公共部门，整合社会的各种力量，广泛运用政治的，经济的，管理的，法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共的福利与公共利益。二、公共管理的基本特征。（1）公共管理的主体是多元的，包括社会公共组织和社会其他组织两大类。（2）作为公共管理客体的社会公

2、共事务显现不断扩展的趋势。（3）公共管理的目的是推进社会整体协调发展，和增进社会公共利益实现。（4）公共管理的职能是调节和控制。（5）公共管理体制和手段面临创新的迫切任务。三、公共管理的性质和特点。（1）公共管理承认政府部门治理的正当性。（2）公共管理强调政府对社会治理的主要责任。（3）公共管理强调政府、企业、公民社会的互动，以及在处理社会及经济问题中的责任共负。（4）公共管理强调多元价值。（5）公共管理强调政府绩效的重要性。（6）公共管理既重视法律、制度，更关注管理战略、管理方法。（7）公共管理以公共福利和公共利益围目标。

3、（8）公共管理将公共行政视为一种职业，将公共管理者视为职业的实践者。四、公共管理的主体和对象。（一）公共管理的主体。公共管理主体可以分为政府和其他公共管理主体两个部分。所谓其他公共管理主体是指：在为实现公共利益围目标而存在的一些组织，一般可称围非营利组织，或者第三部门。（二）公共管理的对象。公共管理以社会公共事务作为管理对象。社会公共事务的具体内容分为：公共资源和公共项目、社会问题等。1、公共资源。（a）公共设施、产品。即：特定社区所有人们都可能享用和受益的物质性存在，且它们本身必须是劳动产品，如能源、城市道路、路灯、桥梁、

4、交通标志等。（b）公共信息资源。即：一定社区的人们共同拥有和可能享用的各种精神产品，包括文化产品、科技成果、经济信息，等等。（c）人力资源。社会人力资源，也就是一定社区的劳动力、人才方面所形成的社会资源，它是人的因素。在各种社会资源中，人力资源是最活跃和最宝贵的财富。（d）自然资源。即：一定社会赖以存在和发展的各种自然性物质条件，如矿产资源、水资源、土地资源、森林资源，等等。2、公共项目。公共管理的主要任务集中于：将有关的政策变成现实，这些政策通常是由公共管理机构，根据社会问题的需要，而制定出来的，一系列行为准则。因此，政策

5、还不是行为，仅仅是行为的指导原则，有时候也成为行为的标准。而把政策具体化的就是各种各样的公共项目，公共项目是依据政策而采取的一系列行为及其过程。于是，公共项目成为公共管理中最直接的对象。3、社会问题。在任何社会和任何时代，都要面临着这样或那样需要重视和解决的问题，如公共交通、公共安全、公共设施等，这些就是社会问题。但是，社会问题又是多种多样的，而且不断得到解决的同时，又不断发生新的问题，因此，公共管理不可能去解决所有社会问题。社会问题只有在属于公共管理机构职责范围内、与其公共目的相符合的情况下，才成为公共管理的对象。尽管如此

6、，公共管理面对的社会问题仍然是相当广泛的，诸如文化、教育、福利、市政、公共卫生、交通、能源、住宅、生活方式，等等。五、公共管理的目的。公共管理的目的是实现公共利益。所谓的公共利益是：为社会成员共享的资源与条件。公共利益的实现主要表现围公共物品的提供与服务。公共物品的含义非常广泛，既可指有形的物品，如：公共场所、公共设施、公共道路交通；也可指无形的产品和服务，如：社会治安、社会保障、教育、医疗等。第二节：社会工作的含义、目标、与构成要素。社会工作首先在西方发达国家发展起来，成为一种应对社会问题的制度化的方法。我国正处在从传统社

7、会向现代社会快速变迁的过程中，加快发展我国的社会工作已成围当务之急。一、社会工作的含义。（一）社会社会工作的定义。社会工作是一种助人的实践活动。为了阐述和理解上的方便，我们尝试对社会工作给出一个一般性定义：社会工作是以利他主义价值观为指导，以科学的知识为基础，运用科学方法助人的、职业化的服务活动。（二）我国对社会工作的理解。当前，我国对社会工作有三种不同的理解：普通社会工作；行政性社会工作，和专业社会工作。普通社会工作是人们在本职工作之外承担的，不计报酬的、思想政治教育性或公益服务性的活动。行政性社会工作是指：在政府部门和群

8、众团体中，专门从事职工福利、社会救助、思想工作等类型的助人活动。专业社会工作是由受过社会工作专业训练的人开展的助人活动。这些活动主要针对困难人群的专业化服务，较多的秉持了国际上通行的社会工作理念，并运用了社会工作的专业知识和方法。2006年10月，中共中央十六届六中全会作出《中共中央关于构