文化产业基金的法律问题

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1、北京市京都律师事务所文件zqzjack@hotmail.com文化产业基金的法律问题一、文化产业的定义：一般性概念：文化产业是指从事文化产品生产和提供文化服务的经营性行业，一般是与公共文化事业相对应的概念。文化事业单位主要靠政府扶持、社会赞助，为公众提供公共文化服务；文化产业单位则主要面向市场经营，自我积累与发展。文化产业是一个发展中的概念，其范围随着国家管理体制的改革和社会经济的发展而不断变化。从国外情况看，文化产业的范围涵盖了文化艺业、广播电视业、新闻出版业、信息网络服务业、教育业、旅游业、体育业、广告业、会展业、咨询业等。在中国

2、存在多种分类方式。国家统计局定义：国家统计局将以下8类列为“文化产业”的范围国家统计局分类(1）新闻服务；（2）出版发行和版权服务；（3）广播、电视、电影服务；（4）文化艺术服务；（5）网络文化服务；（6）文化休闲娱乐服务；（7）其他文化服务；（8）文化用品、设备及相关文化产品的服务。证监会分类：传播和文化并在一起，广告业单独放在社会服务业里。证监会《上市公司行业分类指引》分类L传播与文化产业L01出版业L0101书、报、杂志、资料出版业L0110软件出版业L0199其他出版业L05声像业L0501声乐制品业L0505影像制品业L10

3、广播电影电视业L1001广播L1005电影L1010电视L15艺术业L20信息传播服务业L2001信息、数据收集服务业L2005数据处理业L2099其他信息传播服务业L99其他传播、文化产业2006年，国务院颁布《关于深化文化体制改革的若干意见》，明确划分了文化事业和文化产业的范围和界限：文化事业文化产业国家兴办的图书馆、博物馆、文化馆（站）、科技馆、群众艺术馆、美术馆等为群众提供公共文化服务的单位，为公益性文化事业单位。党报、党刊、电台、电视台、通讯社、重点新闻网站和时政类报刊，少数承担政治性、公益性出版任务的出版单位，重要社会科学

4、研究机构，体现民族特色和国家水准的艺术院团，实行事业体制，由国家重点扶持。凡其他艺术院团，一般出版单位和文化、艺术、生活、科普类等报刊社，以及新华书店、电影制片厂、影剧院、电视剧制作单位和文化经营中介机构，党政部门、人民团体、行业组织所属事业编制的影视制作和销售单位，逐步转制为企业。事业体制、企业化运营，社会资本不得进入允许转制为企业的文化单位，可以吸收部分社会资本，进行投资主体多元化的股份制改革。《意见》明确提出，要规范国有文化事业单位的转制。加快产权制度改革，推动股份制改造，实现投资主体多元化，完善法人治理结构。符合上市条件的，经

5、批准可申请上市。转制为企业的出版社、报刊社、文化产品进出口公司等，要坚持国有独资或国有绝对控股，实行特许经营或许可证经营。这是首次允许转制为企业的出版社、报刊社、文化产品进出口公司等，可以吸收部分社会资本，进行投资主体多元化的股份制改革。二、文化产业国家战略与政策支持2009年7月，国务院颁布《文化产业振关规划》,将其纳入国家发展战略，中国文化产业面临前所未有的发展机遇；2009年7月，中国人民银行营业管理部中国银行业监督管理委员会北京监管局《关于金融支持首都文化创意产业发展的指导意见》。2010年1月，国务院颀布《关于促进电影产业繁

6、荣发展的指导意见》，电影产业成为国家战略产业；2010年3月，中宣部、人民银行、财政部等九部委颁布《关于金融支持文化产业振兴和发展繁荣的指导意见》；2010年5月，国务院颁发《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（新36条），鼓励民间资本参与发展文化产业，范围涵盖演艺、娱乐、文化创意、影规制作、网络文化、动漫游戏、出版物发行、文化产品数字制作与相关服务等活劢，建设电影院等多个领域；2010年7月，中国致申WTO，同意于2011年3月起进一步开放娱乐产品市场；三、现有的文化产业投资基金基金名称规模（亿元）管理机构中国文化产业投资基

7、金60中银国际中科·安广股权投资基金（安徽）50江苏紫金文化产业发展基金20江苏高投华人文化产业股权投资（上海）中心20华人文化投资中国炎帝发展基金2亿美元亚洲资产华映苏州文化产业基金10华映光辉东方星空文化基金2.5浙江新干线泛城文化创意产业基金2泛城科技中国影视出版产业投资基金50湖南文化旅游产业基金30广东文化产业投资基金以上基金多数由地方政府主导设立，其投资范围为基金所在地区的文化企业。其余少数则是“民字头”的基金，如中国炎帝发展基金是设立于香港、投资于湖南及全国文化产业的投资基金；浙江泛城文化创意产业基金是由泛城科技有限公司

8、发起的一只文化产业基金。此外，据媒体报道，北京、山东等地也正筹备由政府主导设立的文化产业基金，单只基金的规模将在10亿元至30亿元之间。到目前为止，已设立的文化产业投资基金有一半仍在募资当中。另，目前仅有东方星空文化基金