社会学农村研究毕业论文 论村民自治与乡镇人大监督

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1、湖南师范大学本科毕业论文考籍号：XXXXXXXXX姓名：XXX专业：社会学农村研究论文题目：论村民自治与乡镇人大监督指导老师：XXX二〇一一年十二月十日村民委员会的设立极大地推动了中国农村民主法制建设的进程，民主观念和维权意识正逐步在中国广大农民群体中形成。然而，村民自治作为改革开放以后出现的新生事物，既没有现存模式可供选择，也没有成熟的经验可以借鉴，在实际运行中出现的许多问题，因具体民主管理制度尚不完善和监督约束机制不健全等多种因素，而不能得到很好地解决。因此，在现行政治体制框架下，应积极发挥乡镇人大在村民自治中的

2、监督作用，以国家权力的至高性确保坚持党的领导、人民当家作主和依法治国在基层民主管理活动中的有机统一。一、加强乡镇人大在村民自治中的监督作用十分必要村民委员会组织法的颁布，极大地推动了基层民主，但在实施中也遇到了不少问题，法律所确定的民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的基本原则还不能完全贯彻落实。有的村干部习惯于个人决策，关系村民利益的重大事项，不召集村民会议研究；有的村民代表会议组织形式不规范，谁参加由村干部说了算，村民意愿不能充分表述；有的村虽制定了制度，但群众反映“写在纸上、贴在墙上、说在嘴上、落实不到行动上

3、”；有的地方推行“村财乡代管”削弱了村上的自主权，村上决定的财务支出，还需乡镇审批。村务公开问题更为突出，半公开、假公开或是公开不规范等问题普遍存在，群众戏称为“村雾公开”。这不仅使村务公开没有达到预期的目的，反而引发了新的矛盾和问题。造成这种现象的一个重要原因就是目前还没有形成对村务公开的有力监督机制。如何创制一种有效的监督机制来确保村民的基本权利和利益不受侵犯是个值得深入研究的问题。在过去，村级组织的领导人都是上级组织任命的，这种体制造成村级组织只对上负责，不对下负责，农民群众对宪法和法律赋予自己的民主权利不甚了

4、解或是漠然。村民委员会组织法实施后，村民委员会作为基层群众直选产生的自治组织，与国家政权不再是隶属关系，农民与村级组织也不再是直接的领导与被领导关系，但在目前乡村民主制度尚不健全，民主政治生活尚不活跃的特定时期，仍需有一个强有力的外部力量来监督村民委员会组织法的贯彻实施，监督村民委员会在法律规定的范围之内活动，同时监督乡镇政权在行政过程中不侵犯农民的权益。从法律角度看，能担负起这一职责的机构只有乡镇人大。《村民委员会组织法》总共30条，其中绝大多数内容都是关于村民委员会的性质、组织结构、产生和罢免程序、议事程序及其权

5、利和义务，而在村民委员会的权力监督和制约方面，该法几乎未作规定。村民委员会由全体村民选举产生，对全体村民负责，但在现实中全体村民根本不能有效地对村民委员会实施监督。在目前法律规定中还缺乏有效手段的情况下，应积极探索乡镇人大作为权力机关，在村民自治中发挥监督作用的途径和手段。二、乡镇人大在村民自治中行使监督权的法律依据我国现行法律对乡镇人大行使监督权有明确的规定，《地方组织法》第九条规定了乡镇人大的职权，主要内容有：保证宪法、法律、上级人大决议在本行政区域内的遵守和执行；决定本行政区域内的民政工作的实施计划，保护社会主

6、义全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利等13项。1995年，地方组织法规定乡镇人大设主席、副主席，在本级人大闭会期间，负责联系代表，组织代表开展活动，并反映代表和群众对本级人民政府工作的建议、批评和意见。《村民委员会组织法》第十五条规定，“以威胁、贿赂、伪造选票等不正当手段，妨害村民选举权、被选举权，破坏村民委员会选举，村民有权向乡、民族乡、镇的人民代表大会和人民政府或者县级人民代表大会常务委员会和人民政府及其有关主管部门举报，有关机

7、关应当负责调查并依法处理。”第二十八条规定，“地方各级人民代表大会和县级以上地方各级人民代表大会常务委员会在本行政区域内保证本法的实施，保障村民依法行使自治权利。”许多省级人大常委会还依据上述两部法律制定了实施办法，对乡镇人大在保障实现村民自治中行使监督权作了进一步规定，如《甘肃省实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》第二十八条就明确规定，“乡、民族乡、镇的人民代表大会和县级以上各级人民代表大会常务委员会应当组织代表视察、开展执法监督检查，保证《中华人民共和国村民委员会组织法》和本办法在本地区的实施。”三、乡镇

8、人大行使监督权的手段和途径乡镇人民代表大会是我国最基层一级地方国家权力机关，依照宪法和《地方组织法》的规定，具有保证宪法、法律、上级人大决议在本行政区域内的遵守和执行的监督职能。这种监督，不同于群众监督、社会监督、舆论监督和执政党的监督，而是国家权力机关的监督，是国家权力的象征，体现了人民民主专政的国家本质。村民自治作为一种基层民主制度是法定的