社会学农村研究毕业论文 新时期我国农村土地流转问题刍议

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1、湖南师范大学本科毕业论文考籍号：XXXXXXXXX姓名：XXX专业：社会学农村研究论文题目：新时期我国农村土地流转问题刍议指导老师：XXX二〇一一年十二月十日　　[摘要]土地制度是农村的基础制度，党的十七届三中全会提出了要加强和规范农村土地流转，对我们推进农村的改革发展具有重要的指导意义。新时期，农村土地流转有了快速的发展，但是现阶段土地流转仍然存在着不合理的问题，如何解决新问题，就成了现阶段农村工作的重申之重。　　[关键词]土地流转；现状和问题；措施　　　　古典政治经济学创始人威廉·配第“劳动是财富之母

2、，土地是财富之父”的精辟见解，诠释了土地与人类的关系，即土地既是人类生存与发展的物质基础，也是一切财富的源泉。改革开放30年以来，我国农业经济取得了快速的发展。而农村土地制度的改革与发展是中国农业经济取得成绩的根本原因所在。近几年来，我国又相继颁布了一系列的法律法规，继续调整农村产权关系，为土地流转注入了新的活力，党的十七届三中全会通过了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，其中明确指出：要“加强土地承包经营权流转管理和服务”，更是新时期新阶段开展农村土地流转的一盏明灯，它必定会指引我国新农

3、村建设走向又好又快的发展之路。　　　　一、新形势下我国农村土地流转的现状　　　　改革开放30年来，我国的土地流转制度经历了“明令禁止—解禁—规范化”这样一个发展阶段。现阶段，农村土地流转速度有所加快、规模都有所扩大，通过数据以及资料分析，笔者发现我国农村土地流转呈现出以下明显的特征：　　　　(一)土地流转规模有所扩大，但整体规模偏低，呈现出地区差异性　　随着我国农村生产力水平的提高和农村剩余劳动力转移的加快，我们农村土地流转的规模不断扩大。如图1所示，我国农村土地流转从1984年的2％发展到2002年的4

4、.8％。如表1所示，广东、江苏、湖南、安徽4省的流转耕地占各自耕地的比例均较低，但不同省份流转规模又有差异，主要表现为经济发达地区土地流转规模要高于经济落后地区，广东省耕地流转比例比安徽高出近10个百分点。究其原因，还是由于经济发达的地区城市化水平较高，农村的剩余劳动力转移程度就越高，土地流转地程度也就越高。　　　　(二)土地流转的形式多样，但自发流转为主，且比例偏低　　从表2可以看出，广东、江苏、湖南、安徽等4省土地流转存在着转包、转让、互换、入股、租赁等形式，土地流转形式趋于多样化，但是同时也看出4省

5、的土地流转基本上是在农户与农户之间进行的，如湖南省农户之间的土地流转的比例达到85％，其他省份的比例也在70％左右。但是，流转户占承包户的比例是很低的，最高的是广东省，也只有25.3％。这说明我国农村土地流转发展虽然形式多样，但是还是在一个较低层次的水平上，农村土地流转还没有真正实现市场化、规模化。　　　　(三)土地流转呈现口头化、短期化和随意化的特点　　中国人民大学和美国农村发展研究所2005年组织的17省农村土地调查数据显示：绝大多数农村土地流转的交易都发生在本村，且半数以上的交易没有明确的市场价格。

6、在转出土地中，有87.6％的土地转包给本村或其他亲戚。另一方面，流转还呈现出短期化的倾向。如表3所示，河北等六省的土地流转往往都在一年之内进行流转，超过一年的很少，对6省的抽样调查表明，总体上有44.1％的农户流转期限在1年之内，流转期限不超过5年的有57.5％，而长期流转的仅有1.4％。同时表3显示，流转的期限随意化现象很明显，总体上不确定期限的比例是34.7％，而在安徽、湖南、四川等省流转期限不确定的比例均超过60％。　　　　二、新形势下我国农村土地流转存在的新问题　　(一)土地所有主体、使用主体的权

7、力被虚化，造成农民权益受侵害　　产权清晰是现代市场经济正常运作的基本保证，然而，当前农村土地产权关系的权能较为混乱。首先是权属不明确，造成权属边界模糊，现行的土地所有制结构是在1962年实行的“三级所有，队为基础”的制度上制定的(“三级”就是乡(镇)、村、组)，但是，具体到每一块土地，这块土地归这三级中的哪一级所有就比较模糊。其次是土地所有权主体的界定模糊，我国法律规定农村的土地归集体组织所有，但是实际上，土地所有权的绝大部分均由国家行使与掌握，农村中的村集体在一定程度上充当的是国家与农民之间的“行政牵制

8、机构”这样一种尴尬的角色，这样造成了农村集体土地所有权处于虚化的状态。最后，农民土地使用权受到集体权力的覆盖，现行的土地制度规定土地是集体所有、使用受农民支配这样一种机制。但是由于缺乏农民对乡(镇)、村、组等“集体代表”的监督机制，使得基层政权及乡(镇)、村干部掌握了绝大部分的土地处置权。这样，普通农民不仅难以对其进行有效的监督，而且他们自己的土地经营权往往受到侵犯，造成土地流转过程中农民权益缺乏保障。如一些地方政府的“家长制