社会学农村研究毕业论文 农村税费改革与村支书的分化和社会矛盾转型——基于湖北农村调查的分析

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1、湖南师范大学本科毕业论文考籍号：XXXXXXXXX姓名：XXX专业：社会学农村研究论文题目：农村税费改革与村支书的分化和社会矛盾转型——基于湖北农村调查的分析指导老师：XXX二〇一一年十二月十日[内容提要]湖北农村税费改革降低并硬化了农民直接交纳的费用，因此改变了农村利益分配格局，促进了村支书的分化，导致农村社会矛盾转型，从而使农村社会的不稳定性进一步上升。[关键词]农村税费改革、村支书分化、农村社会矛盾转型、农村社会的不稳定性进入20世纪90年代以后，尽管党中央、国务院多次下发通知、规定，要求各级政府切实减轻农民负担，但农民交纳的各种税费仍然不断增加，以致不堪忍受，在一些地方

2、，出现了农民集体抗税、冲击基层政府的恶性事件（于建嵘，2003（a）），农村社会稳定因此受到了严重威胁。始于安徽的农村税费改革改变了农村利益主体之间的利益分配格局，但能否缓解农村社会矛盾，促进农村社会稳定，则有待于在实地调查的基础上进行学理层面的分析。本文根据笔者2003年2——3月在湖北省国家级贫困县阳新县和孝昌县、经济较为发达的随州市和仙桃市以及8——9月对咸宁市和黄冈市的20个村的田野调查对此进行探讨。一、税费改革前的农村利益分配格局、社会矛盾和冲突（一）利益分配格局与社会矛盾农村税费改革前，参与农村收益分配的主体有农民、村干部和以乡镇为代表的各级政府部门（以下简称乡镇，

3、因为农民交给县以上各级政府的税费也是通过乡镇政府收取的），被分配的农村收益则有农民家庭收入和村集体收入。在农民看来，村干部和乡镇是与自己利益相对立的利益共同体。第一，村干部在向农民收取各项税费用时不开具收据或发票，通常也不说明具体名目，如遇到抵制，往往借助公安等国家机器及家族、宗族乃至黑帮势力进行压制，其中的一部分税费被村干部和乡镇瓜分。因此，在农民看来，他们构成了利益共同体。乡村干部这种动用国家机器和各种社会势力向农民征收各种税费并将其中的一部分进行瓜分而结成的共同利益关系称为利益共同体Ⅰ，由此而引起的农民与乡村干部之间的矛盾称为矛盾Ⅰ，导致的冲突称为冲突Ⅰ。农村税费改革前，

4、矛盾Ⅰ较为普遍，由此上升为冲突事件的也不乏其例，如丰城事件（刘萍，2002），湖南H县抗争（于建嵘，2003(a)）等。第二，村干部和乡镇在占有和瓜分村集体收入这一点上也构成了利益共同体。农村税费改革前，村集体收入在地区之间很不平衡，在笔者调查的这些村中，村集体年收入最少的几乎为0，最多的达数10万元。这些村几乎都没有集体企业，集体收入主要来自出卖和（或）出租集体土地。出卖的集体土地大多是农民的承包地，但承包农民只能得到土地出卖收入的很小一部分，大头则归村里。出租的土地一般是没有承包给农户经营的，主要来源于开荒、集体农业时期的村集体留用地和土地重新丈量后多出的部分（彭代彦、张卫

5、东，2003）。在许多地方，村集体收入首先以多种形式被村干部（主要是村支书）占有，村支书然后将其中的一部分分配给乡镇干部，以确保得到乡镇的连续任命。乡村干部这种由占有和瓜分村集体收入而结成的共同利益关系称为利益共同体Ⅱ，由此而引起的农民与乡村干部之间的矛盾称为矛盾Ⅱ，导致的冲突称为冲突Ⅱ。农村税费改革前，在村集体收入较多的地方，一般都存在矛盾Ⅱ，有的也酿成了冲突，如广东省石壁三村冲突①。农村税费改革前，几乎每一个村都至少存在这两类矛盾中的一种。一般来说，集体收入越少，矛盾Ⅰ就越突出；集体收入越多，矛盾Ⅱ就越突出；集体收入处于中间水平的地方，两种矛盾都比较突出。至于这些矛盾在某一

6、个特定的地区是否转化为现实的冲突，则取决于非农业就业机会和乡村干部的利益维护行为等因素。其中，村支书的态度至关重要，而村支书的态度则取决于其能否得到足够的收入。（二）村支书的职能、收入及特征1.村支书的职能农村税费改革前，村级组织的职能包括以下五项：（1）收缴各种税费；（2）落实计划生育政策；（3）发展集体经济；（4）维护社会治安；（5）兴办村集体公益事业。在这五项职能中，除第一项外，到农村税费改革前的2000年前后，其余四项都容易完成（详细参见彭代彦、张卫东，2003）。但由于各地都有外出打工户、难缠户和困难户，村级组织要完成乡镇政府下达的各种税费任务却非易事，村支书的主要精

7、力也放在了这一方面。那么，村支书的收入是否起到了足够的激励作用呢？2.村支书的收入村支书的收入由工资和工资外收入两部分构成。根据笔者2003年2——3月在湖北省4县市11村的调查，2002年村支书的工资最高为5000元，最低为2000元，平均为3555元。除工资之外，村支书还有其他一些好处。曹锦清（2000）1996年在河南农村调查后将村支书的工资外收入归纳为以下几项：（1）乡里来人陪吃和村里群众办红白喜事吃酒时多报多拿烟酒，全年约3000——5000元；（2）分配计划生育指标时受贿；（3）