香港城市规划编制与管理体系

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1、香港城市规划编制与管理体系香港把城市规划的基本职能定义为,引导和管制土地发展及用途的工作,目的是为市民提供更健康、更安全、更方便和福利更佳的生活环境质量。即在适当的时间和地方,进行适当的发展。由于香港适合用作市区发展的土地非常匮乏,因此,在使用有限资源时必须在住房、商业、工业、运输、康乐和其他社区设施方面对土地的需求,作出均衡的安排。社会各界希望通过城市规划,为市民带来组织更完善、效率与素质更高、更称心的工作和生活环境。为了达到这个目标,近四十年来,香港不断对规划研究、规划标准与准则、各类城市规划图则及实施规定等规划管理机制进行探

2、索,并取得了成效。香港城市规划的历史第二次世界大战期间，香港到处颓垣败瓦。1945年8月30日日军占领结束后，重建城市和安置从中国大陆回港的居民成为当务之急。1947年4月1日，当时的工务司署辖下成立首个城市设计组，以协助执行安置计划，并拟订全港发展的规划总纲。城市设计组于1951年解散，但随即于1953年1月1日重组为设计科，隶属于当时工务局属下的地政测量处，负责执行法定规划工作和协助推行房屋发展。1973年，设计科进一步提升为城市设计处，以便加快推行新市镇发展计划，使1972年公布的“十年建屋计划”得以落实。其后，随着工务司署

3、成员部门分立，新的城市设计部于1982年4月成立，隶属屋宇地政署，其后再经过数次改组，并改名为城市规划处。规划署于1990年1月1日成立，接管了昔日屋宇地政署辖下的城市规划处、规划环境地政科的发展策略组，以及拓展署辖下各区规划组负责的所有规划工作。规划署汇聚政府各规划师的努力，配合香港经济及社会的发展。一城市规划行政立法体制香港的城市规划系统主要由规划署及城市规划委员会管辖。規劃署為發展局其中一個行政署，分為全港規劃處以及地區規劃處。规划署为发展局其中一个行政署，分为全港规划处以及地区规划处。全港規劃處主要負責全港性的規劃，包括制

4、定全港發展策略及制定規劃標準。全港规划处主要负责全港性的规划，包括制定全港发展策略及制定规划标准。而地區規劃處則負責協助城市規劃委員會的運作，協助制定法定圖則及處理規劃申請。而地区规划处则负责协助城市规划委员会的运作，协助制定法定图则及处理规划申请。现时香港城市规划制度中，总共有三种法定图则，分别为分区计划大纲图(OutlineZoningPlan,OZP)、发展审批地区图(DevelopmentPermissionAreaPlan,DPAPlan)以及市区重建局发展计划图(DevelopmentSchemePlan,DSP)。政

5、府透過這些法定圖則來將不同規劃區內的土地劃作不同地帶。政府透过这些法定图则来将不同规划区内的土地划作不同地带。每一個規劃區都有一張分區計劃大綱圖。每一个规划区都有一张分区计划大纲图。為加強對新界農地的管制，部分地區初時會使用發展審批地區圖來作出管制，及後才更新為分區計劃大綱圖。为加强对新界农地的管制，部分地区初时会使用发展审批地区图来作出管制，及后才更新为分区计划大纲图。發展審批地區圖不同之處為，如該規劃區曾受發展審批地區圖管制，政府可根據城市規劃條例檢控非法用途。发展审批地区图不同之处为，如该规划区曾受发展审批地区图管制，政府可

6、根据城市规划条例检控非法用途。市區重建局發展計劃地盤則會由市區重建局發展計劃圖所涵蓋，功能大致上和分區計劃大綱圖相同。市区重建局发展计划地盘则会由市区重建局发展计划图所涵盖，功能大致上和分区计划大纲图相同。而為了避免與和郊野公園有關的法例出現雙重法定管制，法定圖則通常不會涵蓋郊野公園範圍。而为了避免与和郊野公园有关的法例出现双重法定管制，法定图则通常不会涵盖郊野公园范围。現時香港共有接近六十個規劃區，涵蓋絕大部分已發展的地方，只有邊境禁區範圍、以及其他新界及離島偏遠村落沒有法定圖則涵蓋。现时香港共有接近六十个规划区，涵盖绝大部分已

7、发展的地方，只有边境禁区范围、以及其他新界及离岛偏远村落没有法定图则涵盖。部分地區如沙頭角市及梅窩則以分區發展大綱圖(OutlineDevelopmentPlan)、發展藍圖(LayoutPlan)以及地契作出規劃管制。部分地区如沙头角市及梅窝则以分区发展大纲图(OutlineDevelopmentPlan)、发展蓝图(LayoutPlan)以及地契作出规划管制。图则制定程序：1所有新图则、核准图的修订或草图的修订，都会予以展示，为期两个月，以供公众查阅；2任何人均可在两个月展示期内，向城规会作出申述(可提出支持或反对意见)；3城

8、规会须公布有关申述，为期三星期，让公众提出意见，而所有申述均可供公众查阅；4任何人均可在三星期公布期内，就有关申述提出意见(可提出支持或反对意见)；5城规会将会举行会议，以考虑有关申述和意见。申述者或提意见者均可出席城规会会议和在会议上陈词；6城规