社会学其它相关毕业论文 浅析我国农村社会养老保险制度“碎片化”路径依赖及对策

《社会学其它相关毕业论文 浅析我国农村社会养老保险制度“碎片化”路径依赖及对策》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在学术论文-天天文库。

1、湖南师范大学本科毕业论文考籍号：XXXXXXXXX姓名：XXX专业：社会学其它相关论文题目：浅析我国农村社会养老保险制度“碎片化”路径依赖及对策指导老师：XXX二〇一一年十二月十日论文关键词：农村;社会养老保险;“碎片化”;路径依赖;全国统筹　　论文摘要：由于缺乏整体的制度设计，各地积极探索的农村社会养老保险制度仍然停留在地方分割、低统筹层次上，制度“碎片化”趋势严重。“碎片化”制度存在种种弊端，这种“摸着石头过河”渐进式制度变迁显示出强烈的路径依赖特征。克服原有制度路径依赖，我们必须进行制度创新，发挥政府在制度变迁中的主导作用，建立全国统筹的、全民性的基本养老保险制度，同

2、时发挥政府财政配置作用。随着城镇化和工业化进程的加快，农村人口一直依赖的家庭和土地养老功能不断弱化，农村老龄化程度日益加剧，农村养老问题日益凸显，建立农村社会养老保险制度已经刻不容缓。早在1986年我国就开始探索建立农村社会养老保险制度，其间经历了曲折的过程，曾一度处于停滞状态。2009年6月24日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，研究部署开展新型农村社会养老保险试点，会议决定，2009年在全国10%的县(市、区)开展新型农村社会养老保险试点。不管是20世纪90年代，还是目前我国开展的新型农村社会养老保险试点，制度的“碎片化”现象严重。一、我国农村养老保险制度“碎片

3、化”现状所谓“碎片化”就是缺乏统一性。就养老保险制度而言，城乡之间、不同地区之间、不同群体之间实行有明显差异的养老制度。“碎片化”养老保险制度和“大一统”养老保险制度是完全对立的模式。“大一统”基本养老保险制度是打破城乡界限和职业界限，跨越户籍制度的樊篱，建立基于国民身份的基本养老保险制度。各地在制度上和标准上都不统一，“碎片化”现象严重。全国有2000多个统筹区，大部分地区农村养老保险仍停留在县区级低层次统筹、地方分割上，标准大多是“一地一策”甚至“一地多策”。多种制度并存，像一块块碎片，使应该体现统一性的基本制度表现出过多的农村特色、区域特色和人群特色。不但我国各地正在

4、试点中的农村社会养老保险互不相同，而且同一地也存在多种制度。例如针对不同农民群体，建立了农村社会养老保险、被征地农民养老保障、农民工养老保险，甚至不少地区还探索出农村独女户、双女户等特殊的养老保险制度。尽管上述农村养老保险制度重点保障的人群不同，但在现实中，有时候会存在多种制度在同一个参保对象身上聚焦，如一位参加农村养老保险制度的农民，由于土地被征用，成为了失地农民，又参加了被征地农民养老保障制度，后来进人企业工作，按照规定，他又必须参加企业职工社会养老保险制度，无疑造成重复参保的问题。由于制度不统一，进而导致农民在缴费、补贴以及享受待遇的标准、基金管理、个人账户记账利率等

5、方面千差万别。如果沿着自下而上的改革路子继续走下去，无疑还会增加更多碎片。现行先易后难、分类分层、因地制宜、针对不同农民群体建立农村社会养老保障的发展模式，在一定程度上延缓了制度变迁的步伐。当前我国走在十字路口，必须在“大一统”和”碎片化”之间做出选择。郑秉文指出，只有首先在“大一统”和“碎片化”两个社保制度模式中作出选择，才能引领中国养老保险改革的未来方向，而不至于一开始就陷人到对制度设计细枝末节的纠缠之中。二、我国农村养老保险制度“碎片化”的危害各地根据自身特点和财力设计不同的农村社会养老保险制度在一定程度上值得鼓励，但从长远看，不仅今后会给国家整合造成沉重的成本负担，

6、而且会产生路径依赖，如果制度推倒重来，将会产生大量的沉淀成本。(一)制度太多、资源浪费，增加了制度的实施成本虽然上述几种农村养老保险制度重点保障的人群不同，但是在一个区域内，制度太多未必就是一件好事，何况目前的各类型制度都存在不同程度的缺陷，难以做到“应保尽保”。改革是自下而上摸着石头过河，各地大胆探索各种制度模式，这给统一制度和统一管理增加了困难。杨翠迎指出，在农村现实中，有时会存在身份交叉、重叠的情况，由此产生多种制度在同一保障对象身上聚焦，一方面使保障对象无所适从或缴费负担加重;另一方面造成管理混乱和不必要的人力、财力等的浪费。我国基本养老保险制度“碎片化”，造成政出

7、多门、管理混乱、工作效率低，缺乏规模效应，制度管理成本与运行成本增加等诸多问题。(二)制度衔接难度增加，无法提高统筹层次制度衔接主要表现在三方面:一是城乡之间的衔接问题;二是地区之间的衔接;三是农村地区多种形式的养老保险制度的衔接问题。由于制度的不统一，进而导致各地农民在缴费、补贴以及享受待遇的标准等方面千差万别，各制度不能有效的衔接，给社会保险工作带来很多麻烦，同时也使农民感到茫茫然。各地农民工在返乡或是工作地点发生流动时只能纷纷选择退保。广东省就逐渐出现农民工”退保”现象，并有增无减，截至2007年底已办理退保