申论热点评析及范文选读

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1、申论热点评析及范文选读(13)：就业问题　　一、现象罗列　　1、　今年全国城镇新增劳动力1000万人，国有企业和集体企业下岗职工有600万人，登记失业人员近800万人，三项合计，全国城镇需要安排就业的劳动力总量达2400万人，就业形势严峻。　　2、高校毕业生的就业形势相当严峻。从1999年起，由于连续我国扩大招生规模，高等教育发展进入一个新的历史阶段。2001年全国高校毕业生为115万人，2002年为145万人，2003年达212万人，2004年将达250万人。大量的新增劳动力，带来严峻的就业形势。到去年6月15日，教育部在全国各地直属高校初次就业率为83%，部

2、委院校初次就业率76%，地方高校只有45%。如果就业率以76%计算，待分配率为24%，暂未就业的将有34.8万人。由于就业难，选择考研的毕业生迅速增多，这部分人约占暂末就业群体的30%左右。将户籍、档案放在学校，既不考研也没有就业，约占暂未就业的50%左右。实际真正在家闲呆着找不到事做的只是少数，多数人都到本地或者沿海打工。呆在家里的毕业生中，又分三种情况，有的家庭条件好，找不到理想的工作就在家呆着，有的准备出国深造；再就是社会竞争能力弱，自身条件较差找不到工作。还有一部分属于时而待业、时而打工的不断跳槽一族。这些毕业生约占暂未就业的30%左右，值得注意的是，这

3、个群体越来越多。　　二、原因分析　　“十一五”期间，中国就业工作仍面临十分严峻的形势，就业压力越来越大，就业工作面临五大问题。　　一是劳动力供求总量矛盾突出。到2010年，中国劳动力总量将达到八点三亿人，城镇新增劳动力供给五千万人，而劳动力就业需求岗位只能新增四千万个，劳动力供求缺口在一千万个左右。　　二是劳动力结构性矛盾突出。一些传统行业出现大批下岗失业人员，而一些新兴的产业、行业和技术职业需要的素质较高的人员又供不应求，劳动者的职业能力和素质亟待提高。　　三是人才和劳动力市场不规范。一些非法中介机构提供虚假信息，损害劳动者权益现象突出；一些职业中介机构、用人

4、单位因劳动者性别、年龄、身体残疾等原因侵害劳动者合法权益的现象时有发生。　　四是职业教育和培训工作相对滞后。随着中国的经济发展和市场国际化趋势，对劳动者的职业能力和素质提出更高要求，进一步建立完善以就业为导向的职业教育和培训，加强就业前培训、在职职工培训以及对进城就业农村劳动者的技能培训等十分迫切。　　五是目前下岗失业人员就业难问题比较普遍，需要对其加强就业指导和服务，建立和完善公共就业服务体系以及对就业困难人员的就业援助制度，加大对弱势群体的扶持力度。此外，针对目前存在的严重侵害劳动者就业合法权益的行为，加大对违法行为的惩处力度。　　其中阻碍高校毕业生充分就业

5、的原因主要有以下几方面.　　(1)大学生眼睛向上，就业期望值居高不下。大学生就业首选北京、上海、广东及沿海城市，“非省会城市不去”仍是许多毕业生执着的意愿。　　(2)就业需求信息不畅，“需要的回不来，回来的不需要”，高校学科调整滞后，急需的高学历、短线专业供不应求。　　(3)暂未就业毕业生的管理方式多种多样，国家政策难以落到实处。去年教育部等四部委下发文件，制定了一系列缓解就业难的措施，但一些省市在执行这些政策时采取了不同方法。如“应届毕业生可以将户籍、档案放在学校两年”的政策，有些省市作了较大变通，把留户、档的毕业生减少到最低人数，有的省市不顾毕业生意愿，将户

6、籍、档案转回生源地。政策规定“省及省会城市打破户籍限制”，但许多城市对外地生源的专科生做出落户限制规定。　　(4)用人单位不实招聘，导致毕业生频繁跳槽，在频繁跳槽的学生中，不能否认有学生自身的原因，但许多企业，尤其是经济相对落后地区的民营企业，在招聘时讲得天花乱坠，承诺了许多优惠条件，等毕业生签约到了企业，才发现承诺大打折扣。　　三、措施对策　　A、理调整就业结构。　　适应产业结构的调整，引导有利于增加就业机会的产业和企业的发展。在增加基本建设投资，积极扩大内需，保持国民经济快速发展的同时，通过产业政策的调整，重视发展具有比较优势和市场潜力的劳动密集型企业，特别

7、是就业容量比较大的服务性企业和中小企业。积极发展集体、私营、个体等多种所有制经济，实行灵活多样的就业形式，增加就业岗位，拓宽就业渠道。　　B、建立市场导向的就业机制。　　中国政府实行“劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业”的就业方针，鼓励劳动者通过公平竞争获得就业岗位，支持用人单位自主决定用人的数量和质量，并采取各种措施促进市场导向就业机制的形成。劳动力市场信息网络已开始发挥作用，促进了劳动力供求信息的交流，帮助劳动者通过劳动力市场实现就业和再就业。为建立机制健全、运行规范、服务周到、监督有力的劳动力市场，中国政府在100个城市进行了劳动力市场科学化、规范

8、化和现代化建设试点。近年