社会学其它相关毕业论文 普惠制

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1、湖南师范大学本科毕业论文考籍号：XXXXXXXXX姓名：XXX专业：社会学其它相关论文题目：普惠制指导老师：XXX二〇一一年十二月十日湖南师范大学本科毕业论文考籍号：XXXXXXXXX姓名：XXX专业：社会学其它相关论文题目：普惠制指导老师：XXX二〇一一年十二月十日　　[摘要]在世界性经济危机席卷全球之时，各国政府纷纷寻求解决之道，我国政府高度关注民生，因此，社会保障制度的建设显得尤为重要。要实现统一的养老保险制度并有效地实施养老保险，建立以普惠制为基础的农村养老保险模式无疑是一个有效途径。但是，也有一些结点很难突破，制约改革的

2、整体推进。为此，建议比照城市养老保险制度建立多支柱模式：以普惠制为基础；继续积极推进由个人缴费支撑的个人账户；采取必要的政策措施，继续鼓励家庭养老。　　[关键词]普惠制；农村养老保险；民生建设　　　　一、农村养老保险的困境　　　　我国农村人口占全国总人口的大多数，2005年农村60岁以上老龄人口高达8973.3万人，占农村人口的12.17％，其中65岁以上老龄人口为6222.70万人，占农村人口的8.44％。农村养老保险的困难在于以传统道德为依托的家庭养老模式日渐衰弱。家庭结构变化，规模缩小，所谓核心家庭比例增加，城市化带来的农村

3、剩余劳动力转移造成的“空巢家庭”、“留守家庭”的大量涌现，以及市场经济对传统价值观的冲击，都在相当程度上动摇了家庭养老模式。1991年我国农村60岁以上老人完全依靠家庭养老的比重还高达63％，而到2001年这一比例就迅速降低到50％左右。　　在此背景下，农村需要确立新的养老保险模式。因此，很容易将改革的思路与城市养老保险改革并轨，提出“个人交纳为主、集体补助为辅、国家予以政策扶持”的筹资原则。然而，农村养老保险根本性的问题就是在城乡二元经济模式下，农村居民的收入与城市居民差异巨大，农民没有主要依靠自己实现养老保险的能力。因为就农民

4、整体而言，其基本收入还是来自于季节性的农产品收获，其特征是靠天吃饭，水平低且不稳定，但是由于有土地为依托，生存尚有最低水准的保证。其收入用以维持低水准的日常生活尚可，而满足子女教育或大额医疗开支则明显力不从心，往往要背负较长时期的债务，无力顾及若干年后的养老问题。特别是许多欠发达地区的农民甚至连温饱还没解决，承担养老保险的缴费能力更是无从谈起。而作为农民最有价值的资产——土地，因受现有制度限制，并不能在养老保险上发挥应用的作用。并且在大多数地方，农村集体经济没有力量提供必要的补贴，政府实际上也没有投入资金，三结合模式变成了农民自己

5、交费，自愿参加。所以简单地将以个人缴费为主的城市养老保险模式复制到农村，没有充分考虑到农民养老保险需要与可能存在较大的距离，没有体现社会养老保险应有的互济功能，“保富不保穷”，社会保险的性质被模糊，实际上与商业性保险的性质已经很接近。而且在很低的筹资水平上，还要规定收取3％的管理费，实际上因为其没有财政来源，只能靠吃管理费来维持，管理费比例往往高于3％的比例。金维刚在四川的调查结果是农村养老保险机构提取的管理费要占基金的13％，这意味着农民把钱交给保险机构，还不如存在银行。加之管理层次低，监管不力，跑冒滴漏比较严重，运营风险大，农

6、民的参保积极性很低，该制度明显缺乏可持续性。尽管政府依靠行政的力量强力推进，但最终结果必然是困难重重，难以为继。有数据显示，我国农村养老保险确实经历了一个逐渐增长到衰退的过程。截止1997年底，全国共有30个省、市、自治区的2097个县开展了农村社会养老保险工作，覆盖农村人口达到7452万人，只占整个农村人口的10％左右，年度基金积累42.2亿元。但是从1998年后农村养老保险开始了较大幅度的衰退，到2005年参加农村养老保险的农村人口降低到5422万人，年度基金积累只有31亿元。”2006年参加农村养老保险的人数仅占农村总人口的

7、7.22％，2007年末全国参加农村养老保险人数为5171万人，全年共支付养老金40亿元。　　显然，现有的模式并不成功，如果任由其发展下去，既使能够维持目前的水平，养老保险的覆盖面也过低，所谓社会养老保险在农村是有名无实的。而不能将农村人口的大多数纳入养老保险范畴，养老保险就是针对少数人的，就称不上是“社会养老保险”，“建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民的基本生活”，进而全面建设小康社会就是一句空话。但是建立城乡一体的养老保险制度体系又面临资金来源的缺口，这一矛盾不解决，农村养老保险还是一个死结。令人感到急迫的是，考虑到不断

8、加速的农村人口自身老龄化和城市化导致的年轻人口流向城市的双重压力，农村养老保险改革不容我们长期拖下去，必须尽快解决农村养老保险的模式问题。　　　　二、普惠制是现阶段农村养老保险改革的唯一出路　　　　我们认为，在农民收入与养老保险需求存在很大距离的情