公共事业管理概论(复习)

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1、公共事业管理概论（复习点）第一章绪论个人需要：人类进行经济活动和社会活动的基本动因，也是人们需要的基础。必须通过市场等价交换，支付等价方可使用，而且只能为某个人或某个集体所享用，排除了其他社会成员享用的可能。公共需要：社会成员可以无差别地共同享用这些公共物品，无须付出代价，或只需支付与提供这些公共物品的所费不相称的少量的费用。主要靠政府提供。公共事业四大特征：公共性；规模性；非营利性；超前性。公共需要的特点：1．是社会成员在生产、工作、生活和发展过程中的共同需要。2．是主观性与客观性的统一。3．是发展变化的。4

2、．具有复杂性和多样性。公共物品两个特性：（1）非竞争性（名）：一个使用者对该物品的消费并不减少它对其他使用者的供应。（2）非排他性（名）：使用者不能被排除在对该物品的消费之外。公共物品的七大特征：(1)生产具有不可分性。(2)规模效益特别大。(3)初始投资量巨大，随后所需的经营资本数额较小。(4)具有自然垄断性。(5)消费不具有排他性。(6)对消费者收费不易，或收费本身所支付的交易成本过高。(7)其消费具有社会文化价值。【区别纯公共物品和准公共物品】公共事业管理的四大特征：1．为了更好地满足社会的各种公共需要。

3、2．具有一定的强制性。3．非营利性。4．服务性。行政手段（特性）：权威性；强制性；垂直性；直接性。直接对管理对象发生影响：依靠行政组织的权力，运用命令、指示、政策、规定、条例等，按照行政系统实施管理的方法。优点：能够迅速有效地解决管理过程中出现的特殊的或紧迫的问题；可以有效地发挥管理的职能，使得高层领导的决策、计划作用得以落实；能保证党和国家的路线、方针、政策在公共事业发展和管理过程中得到全面的贯彻执行；能确保管理系统保持集中统一，在统一指挥下协同一致地行动。局限性：管理效果受领导水平的限制；不便于分权管理，易

4、产生滥用职权、个人专断的弊病；不利于发挥子系统的主动性和积极性；不利于横向沟通，协调发展；受行政层级繁复和管理部门及其管理者主客观因素的影响，信息传递迟缓，失真严重。必须注意：1、必须符合客观规律，避免强迫命令、个人专断、官僚主义和瞎指挥；2、要掌握适用范围和尺度，不能任意扩大行政手段的运用范围，更不能滥用行政手段；3、要与其他管理手段结合运用；4、要建立必要的行政法规和必要的责任制，使行政手段的运用科学化、规范化；5、要提高领导者自身的素质，改进管理效果。经济手段（政府影响人们行为的管理方法：客观经济规律；价

5、值工具；物质利益。）经济手段的特点：1.利益性：贯彻物质利益原则，通过调整各方面的经济利益关系来进行管理；2.调节性：各种经济手段、经济杠杆可以有效调节、制约社会组织和个人的活动；3.间接性和非强制性：通过改变各种经济变量来调整利益关系，引导被管理者去追求某种利益，从而间接地影响、干预管理对象的行为。主要包括：财政政策；货币政策；产业政策；区域政策；收入分配政策。经济手段可分为：1.宏观经济手段：财政手段；金融手段；国际贸易手段；价格；工资。2.微观经济手段：工资；奖金；罚款。优点：能够减少管理事务，提高管理效

6、益；便于分权，实现企业的自主经营；能充分调动各方面的积极性。局限性：产生一定的盲目性和自发性，容易导致经济紊乱；不能解决需要严格规定或立即采取措施的管理问题；对人们的思想意识会产生一定的副作用。第二章西方国家的公共事业管理（小政府大市场：优缺点）（大政府小市场：优缺点）当代西方的公共事业管理改革的基本动因：1．缓解财政压力。2．因应公众舆论的变化和要求。3．面对信息技术革命的挑战。改革的主要内容：1．私有化2．市场化3．社会化4．地方化1．私有化：让私人、私营机构和私人企业购买部分公营事业，或把原先政府管理的公

7、营事业项目转包给私人企业或公司。优点：（从政府的角度看）减少了政府职能和责任；减少了政府雇员人数和管理机构；缓解了管理困难；减少了财政补贴；减少了财政赤字；增加了税收和出售收益。（从公共企业角度看）实现了扭亏为盈；增强了竞争力。2．市场化：对于那些不宜私有化经营的公共事业，则引入市场机制，推动竞争以提高其运营效率。竞争分为内部竞争和外部竞争。外部竞争的主要方式有合同出租、公私合作、放松管制；内部竞争主要是公共组织之间的竞争，赋予服务对象自由选择权，建立公共服务内部市场是其基本方式。合同出租（名）：政府将原先垄断

8、的公共产品的生产供给权向私营公司、非营利组织等机构进行转让。运作方式：政府确定某种公共服务的数量和质量标准、然后对外由私营部门、非营利部门招标承包、中标的承包商按合同生产公共服务、政府出钱购买承包商生产的服务。以私补公（名）：用说服、宣传、表彰、政策优惠等手段鼓励和吸引私人资本投入到原来由政府包揽的事业中，弥补政府财力和服务能力的不足。特点：政府不需要以纳税人的钱去购买私营部门提供的服