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1、对农村道路交通安全监管建立长效机制的思考雅安市交通局调研组近年来，随着我市农村经济社会的快速发展，新农村建设步伐加快，农村道路得到了较大改善，但同时也带来了交通事故的大幅上升。2月17日汉源县发生道路交通安全重特大事故以后，市委、市政府高度重视当前农村道路交通安全的管理现状，为认真吸取“2.17”重大道路交通事故教训，建立符合我市实际的农村道路交通安全监管长效机制，3月2日至3月14日在市安监局率领下，我局参与对农村道路交通安全监管建立长效机制的调研工作，对农村道路交通安全现状有了进一步了解，现将对如何建立农村道路交通安全监管长
2、效机制提出以下的思考意见，提供领导决策。一、农村道路、客运的基本状况雅安位于四川西部偏远和经济欠发达山区，是四川盆地与青藏高原的结合过渡地带，幅员面积1.53万平方公里，山地面积占幅员面积的89.9%。辖7县1区、148个乡镇、1069个行政村，总人口153万。雅安市农村公路随着社会主义新农村建设步伐的加快，农村经济快速发展，农村道路建设突飞猛进，全市目前有村级道路3638公里，其中三级公路23公里，四级公路846公里，等外公路2769公里。公路密度为20.7公里/百平方公里。全市共有农村短途客运线路67条，农村客运站116个，
3、农村短途客车885辆,总座位数8991座，以8座小客车居多，客运线路覆盖全市140个乡镇，709个行政村。二、存在的问题通过调查了解，我们认为，近年来，我市-10-农村道路交通安全工作取得了一定的成效。但是，道路交通安全形势仍不容乐观，道路交通安全工作还存在不少薄弱环节和突出问题。主要是表现在以下方面:问题之一:在安全监管方面存在“五个缺乏”一是县乡(镇)政府重视不够。近年来,国家对安全生产工作出台了一系列法律法规,各地各部门也相继出台了一些管理办法,都把它列入重要的议事日程,但从管理现状看,由于县乡(镇)政府在安全管理上注意焦
4、点和热点多,如重视工矿企业安全、煤炭矿山管理,特别是乡镇政府,对修桥修路、建站、投入客运车辆积极热心,而对农村道路交通安全相对重视不够，对人、车、路的管理缺乏系统性、长效化；二是乡镇村交通安全责任制缺乏严格的制度保障。尽管农村交通安全纳入乡镇村安全生产、社会治安综合治理内容，但由于缺乏必要检查考核保障，一些制度形同虚设，对本村、本地车辆、驾驶人缺乏有效的管理手段；三是职能管理部门鞭长莫及。农村道路线长、点多、面广,农村公路交通管理警力严重缺乏，无法实施全方位监管,摩托车、农机车辆非法载人、超载超速、无证驾驶等违章行为难以纠正。同
5、时，农村道路上行驶的多为本地农民驾驶的摩托车、农用车,对其交通违法行为,乡镇无权处罚，执法部门如采用罚款、扣车扣证等处理措施,极易引发群体性事件，尤其是在农村查处无牌无证和非营运车辆违法载客时，村民不理解，执法人员经常遭到围攻，暴力抗法事件时有发生。执法部门管不了，乡镇无权管,村委会不愿管,也是农村道路交通事故频发的一个重要原因；四是对农民缺乏有针对性的交通安全宣传教育，交通安全宣传内容空乏，方式老套，缺少创新，缺乏针对性、长期性，宣传效果差；五是职能部门之间缺乏联动，-10-以打击非法客运为例，此项工作是关系民生的重大课题，是
6、一项社会系统工程，越来越被社会所关注，需要在政府的主导下，相关部门密切配合，各负其责、齐抓共管、综合治理，方能取得实效，然而实际情况却不尽人意，个别区县今天仍旧摆脱不了交通运管部门单打独斗的局面，特别是在农村等经济相对薄弱地区，群众交通安全意识淡薄，参与打击非法客运活动不主动，执法难、取证难问题长期存在，暴力抗法事件愈演愈烈，执法得不到安全保障，市场得不到有力净化，严重阻碍了农村客运市场的健康发展。问题之二：在人的方面存在“三个不适应”一是农民交通安全意识薄弱，落后的交通行为习惯与日益复杂的现代交通环境不适应，部分农民群众对交通
7、法规、安全常识乃至机动车的性能、车速等认识不够，交通行为的随意性和盲目性较大，超载超速、疲劳驾驶等违法行为屡禁不止。二是农村地区机动车驾驶人安全素质和驾驶技能较低，与交通安全管理的本质要求不适应，许多农民由于缺乏严格的技术培训，又不熟悉交通法律法规，遇到紧急情况惊慌失措等。三是未经任何正规的安全教育和驾驶训练的无证车手大量增加，与交通安全法制化管理的要求不适应，一些农民车主嫌学习培训、申领驾驶证麻烦，还要交纳各种费用，干脆不去办证，甚至购买假牌假证使用。 问题之三：在车的方面存在“两个增多”一是近年来，随车辆下乡等优惠政策
8、的引导，农村机动车总数大量增多，农村车辆失管漏管严重，老旧破车、无牌车、报废车上路行驶等交通违法行为增多；二是农村点多面广，居民住所相对分散，出行依然习惯依赖摩托车、农用车，加上随着城市化进程的推进，农村常驻人口越来越少，-10-现有农村客运班线的客源存在平时运
