新公共管理不宜作为指导实践的主导理论

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1、新公共管理不宜作为指导实践的主导理论贡　森贡森：国务院发展研究中心研究员、社会发展研究部副部长　　余　璐余璐：中国政法大学政治与公共管理学院硕士研究生目录一、新公共管理理论产生的历史背景2（一）20世纪70年代之前：政府职能扩张，规模扩大2（二）20世纪70年代：政治不稳定和经济危机导致政府财政收入大幅减少3（三）实行近一个世纪的传统公共管理模式的弊端愈加明显3（四）20世纪80年代：保守主义者在西方主要国家上台执政3二、新公共管理理论概述3（一）新公共管理的理论基础3（二）新公共管理的主要理论及代表人物3（三）新公共管理理论的实施准则：3（四

2、）新公共管理与传统公共管理的不同之处3三、对新公共管理的反思和批判3（一）对人性认识的偏颇3（二）过于单一的价值取向3（三）市场基本教义和对市场机能的不当崇拜329（四）向私人部门学习的自我解构与公私管理的混淆3（五）不恰当的“顾客”隐喻3四、新公共管理理论的实施效果并不乐观：以公共部门绩效工资为例3五、结论3参考文献3新公共管理理论（NewPublicManagement）是产生于20世纪70-80年代西方国家的一种区别于传统公共行政理论的新的公共行政理论和管理模式。在当时西方的很多国家，过度膨胀的政府规模和效率低下的传统公共管理模式已经造成

3、种种社会问题。新公共管理希望通过引入市场竞争机制，“借鉴私营部门的理念和管理方法来改革政府和公共部门《西方公共管理理论的演变及对我国的启示》”，限制政府权力，提高公共部门效率，改善公共管理水平和公共服务质量。这一理论为公共部门的管理和改革提供了另一种视野，却也存在着许多值得反思和批判的缺陷以及诸多不确定因素。未来公共行政的发展方向如何，仍需我们以理性中肯的角度进行研究和探索。29一、新公共管理理论产生的历史背景本段文字请参阅《英国“新公共管理理论”的实践对我国政府的借鉴意义》《新公共管理》和《官僚制的困境与新公共管理》等文章。（一）20世纪70

4、年代之前：政府职能扩张，规模扩大20世纪70年代之前的政府职能扩张，首先体现在经济职能扩张。在20世纪20年代之前，自由主义经济学所信奉的“管得最少的政府就是管得最好的政府”在西方资本主义社会占理论主导。1929年的世界范围的经济危机之后，以凯恩斯主义为代表的，要求政府干预经济活动的，对市场进行管理的理论取代传统的自由主义经济学说占据学界主流并被许多西方国家接受。第二次世界大战之后，各国政府在经济恢复和发展过程中都采用凯恩斯主义，对经济有较多的干预，许多行业被政府垄断，许多大型企业被国有化。其次是体现在社会职能扩张。美国政府经历了二十世纪30年

5、代和60年代的两次“民权运动”之后开始建立基本的社会保障系统；二次大战后的欧洲资本主义国家则开始建立“人民社会主义”和“福利国家”。这种职能扩张同时也必然伴随着政府更多地参与经济发展和社会建设，导致政府规模的和财政支出的扩大。（二）20世纪70年代：政治不稳定和经济危机导致政府财政收入大幅减少20世纪7029年代的冷战中各国国内政治和国际政局的不稳定导致经济发展不稳定。在国内，西方资本主义各国都有许多令他们头疼的问题。民权民主运动、反战示威、政治丑闻等事件都极大地影响了社会秩序和经济发展。国际政局的不稳定也加剧了西方国家的政治、经济困境。美国在

6、70年代陷入越战泥潭越来越深；与苏联的争霸也处于下风。在1973年的中东战争中，中东大多数国家反对西方支持以色列的立场，停止向西方国家出口石油，从而直接导致了1973-1974年的西方经济危机。整个70年代，“经济发展停滞”和“高通货膨胀”同时在西方主要国家出现，这一现象叫“滞涨”。经济危机和“滞涨”的作用使政府的财政收入大幅减少；而与此同时，二战后各国庞大的政府规模和巨大的公共开支在此时已经成为各国执政当局的巨大负担。（三）实行近一个世纪的传统公共管理模式的弊端愈加明显19世纪末期,传统行政模式开始在全世界流行。“这种‘韦伯制度’（以德国社会

7、学家马克斯.韦伯命名）和它以前的各种模式最重要的区别在于:以规则为基础的非人格化的制度取代了人格化的行政管理制度。官僚制度就其运作以及如何对客户做出反应方面必须是非人格化的”。但是“正式的官僚体制可能有它的优势,但人们也认为它往往培养墨守成规者而不是创新者;鼓励行政人员规避风险而不是勇于冒险,29鼓励他们浪费稀缺资源而不是有效利用。韦伯曾把官僚制看成是‘理想类型’,但现在这种理想类型却培养了惰性、丧失进取心、导致平庸和低效率,这些被认为是公共部门的特有病。它也由此遭受批评。实际上,‘官僚’这个词在今天更多地被看成是低效率的同义词。”《新公共管理

8、的现状》，欧文·E·休斯。《中国人民大学学报》，2002年第6期。传统的行政模式要求官僚遵循规范，而不鼓励创造进取，从而导致政府人员墨守成规，效率低下