罗一民引领南通“静悄悄革命”

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1、罗一民引领南通“静悄悄革命”来源：《决策》杂志2010年12月01日06:56　　一个人改变了一座城市，这座城市也成就了他最得意的“作品”。　　“我将南通看作自己的作品了”，55岁的罗一民主政南通已经10年。10年里，南通从江苏末位跃居长三角“明星城市”，经济增长速度连续在长三角16个核心城市中排名第一，创造了令人瞩目的“南通现象”。　　"南通现象"不是一个单纯经济增长的故事，而是一个社会矛盾、生态矛盾相对平缓的故事。”在罗一民的作品里，他最得意的不是经济发展突飞猛进，而是科学发展观下的“跨越赶超，全面协调”。在短短数年间，南通不仅在江苏和全国创造了很多“第一”，而且

2、连续获得了十多个国家级荣誉称号。南通奇迹般发展的背后到底有着什么样的故事？　　相比其他地方发展总伴随着阵痛而言，“南通现象”里少了很多争议，也没有吸人眼球的事件。在南通人看来，10年里，罗一民引领南通进行了一场“静悄悄的革命”。　　“功夫在诗外”　　南通南靠长江，东临黄海，过去有江无桥、有海无港，与上海隔江相望，却被长江阻隔，往来很不方便。在上海及上海周边发展最快的时期，南通失去了一次发展的机会，与苏南的差距越拉越大。　　“过去南通叫"难通"，地理上的阻隔，人的思想容易保守封闭。”曾经的江苏“四小虎”之一一度衰落了。本世纪初，南通主要经济指标均列江苏13个地市的末位，

3、在长三角也逐渐被边缘化。　　“处在世纪之交的南通渴望腾飞，但曾经的发展之短、民心之散、矛盾之深又在深深地裹缠着南通的脚步。”南通曾经因为脏乱差，被前来视察的中央领导斥为“loanapprovalandpostcreditapprovalofficer/atalllevelsinaccordancewithcreditapprovalrules,licensingandeventualexerciseofcreditdecisionpowerofpersonsorinstitutions.Reviewfindingsandreviewcomments,according

4、totheBank'scredit垃圾堆上的城市”。而位于市中心繁华地段的濠南路，由于临街建筑破旧混乱更饱受人们的诟病。2000年，时任代市长的罗一民决心改造濠南路。　　然而，这条仅700余米的路却让罗一民碰到了意想不到的困难。改造之初，拆迁就推行得相当艰难。在改造中碰到一点困难，相关职能部门的官员就双手一摊：没法干。把他这个代市长直接顶到了矛盾的最前沿，一点回旋余地也没有。　　罗一民不得不经常亲自到现场协调解决难题。从调研、考察、到开现场会、督办，罗一民前前后后跑了不下20次，改造才得以艰难推进。“当时我就感到，南通要真正想搞好，首先是发展环境要搞好；发展环境要搞好

5、，首先是政务环境要好；政务环境要好，首先就是政风要好，也就是干部的作风要好，而作风好的关键是机制要好。”　　2001年初，正式转任市长的罗一民把第一把“火”就烧向了机关作风。“政不通，是大病；政不通，则万事休。南通，南通，要发展，首先要做到政通。”　　对于这把“火”，许多人表示不理解，“新市长是不是不务正业？按理说，新市长上任后，应该首先抓经济工作啊。”在市长办公会议上，更是争议声一片，“这又不是工厂计件，机关工作是没办法量化考核的。”　　“机关的事不能评。不评还好，大家相安无事。一评等于把本来平静的一池水搅浑了，将来不好收拾，是要捅马蜂窝的。”有副市长婉转地提醒罗一

6、民。　　“我们不能就经济抓经济，也不能就作风抓作风，而要通过抓作风来优化环境，促进经济发展。”在罗一民的强力主导下，建立了一套以目标责任制管理为主的考评机制。所有部门和县区都实行一把手负责制，一级考核一级，一级对一级负责，考评结果与经济奖惩、评先评优、干部使用等直接挂钩。　　2003年，罗一民升任书记后，又发动了一场“机关效率革命”。在《南通日报》用整整14个版面，登载了全市93个部门制订的1087项“最佳办事”指标，接受全体市民的监督。其中每个具体指标，在全省乃至全国都是最高效率的。　　这些高效指标的公布，在南通产生了“爆炸式”的反响。“这几年我们各行各业都在争先进

7、，在全国、全省争回了很多"第一"，或许，这与我们不是就经济抓经济有关。我是为发展经济创造条件的，我干我该干的事。”　　在这种“争先创优”的鲜明导向下，南通不仅得到了很多“第一”，也一跃成为效率最高的城市，先后被评为“跨国公司眼中最具投资价值的中国城市”、“中国最佳投资环境城市”、“最具创新环境城市”loanapprovalandpostcreditapprovalofficer/atalllevelsinaccordancewithcreditapprovalrules,licensingandeventualexerciseofcreditdeci