陕甘宁革命老区振兴规划

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1、陕甘宁革命老区振兴规划（2012-2020年）国家发展改革委二〇一二年二月4242目录前言1第一章发展基础2第一节区域特点2第二节发展机遇4第三节战略意义5第二章总体要求6第一节指导思想6第二节基本原则6第三节战略定位8第四节发展目标9第三章空间布局9第一节功能分区10第二节组团发展12第三节城镇体系13第四章交通建设15第一节公路15第二节铁路16第三节民航17第五章水资源利用1742第一节水资源节约17第二节水资源保护18第三节水资源开发利用18第六章生态建设和环境保护19第一节生态建设19第二节环境保护20第三节节能减排2

2、1第七章能源化工基地建设22第一节煤炭基地22第二节煤炭综合利用23第三节石油天然气23第四节新能源23第五节电网和管道24第八章特色产业发展25第一节农产品加工25第二节矿产资源开发利用26第三节加工制造26第四节商贸物流27第五节旅游业27第六节文化产业29第九章新农村建设2942第一节特色农业29第二节服务体系30第三节农村建设31第四节扶贫开发32第十章公共服务33第一节教育33第二节医疗卫生34第三节文化事业34第四节就业35第五节社会保障35第六节社会管理36第十一章改革开放37第一节深化改革37第二节区域合作37第

3、三节对内对外开放38第十二章保障措施38第一节支持政策39第二节人才开发40第三节组织实施4142前言陕甘宁革命老区（以下简称“老区”）的前身是中国共产党在土地革命战争时期创建的红色革命根据地，既是党中央和中国工农红军长征的落脚点，又是八路军奔赴抗日前线的出发点。这里曾是老一辈无产阶级革命家战斗和生活的地方，是爱国主义、革命传统和延安精神教育基地。老区人民为中华民族解放和新中国的建立做出了巨大牺牲和不可磨灭的贡献。为在新形势下加快老区振兴，推进经济社会又好又快发展，依据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《

4、中共中央国务院关于深入实施西部大开发战略的若干意见》（中发〔2010〕11号）有关精神，编制《陕甘宁革命老区振兴规划》。本规划以原西北革命根据地为核心，综合考虑区域经济社会联系和协调发展要求，规划范围（见附图）包括：陕西省延安、榆林、铜川，甘肃省庆阳、平凉，宁夏回族自治区吴忠、固原、中卫等8个地级市，以及陕西省富平、旬邑、淳化、长武、彬县、三原、泾阳，甘肃省会宁，宁夏回族自治区灵武等9个县（市）西北革命根据地由陕甘边和陕北革命根据地发展合并而成，本规划范围包括67个县（市/区）：府谷、神木、佳县、米脂、横山、子洲、绥德、吴堡、清

5、涧、靖边、定边、榆阳区；子长、延川、延长、安塞、志丹、吴起、甘泉、宜川、黄龙、富县、洛川、黄陵、宝塔区；宜君、耀州、王益区、新区、印台区；富平；旬邑、淳化、长武、彬县、三原、泾阳；华池、合水、环县、庆城、宁县、正宁、镇原、西峰区；泾川、灵台、崇信、华亭、庄浪、静宁、崆峒区；会宁；盐池、同心、青铜峡、红寺堡区、利通区；灵武；中宁、海原、沙坡头区；彭阳、西吉、隆德、泾源、原州区。，总面积19.2万平方公里，201042年末总人口1762万人。规划期为2012-2020年。第一章发展基础改革开放特别是实施西部大开发战略以来，老区经济社

6、会发展取得了很大成绩，但仍然存在许多特殊困难和问题。随着新一轮西部大开发的深入推进和全面建设小康社会进程加快，老区正处在发挥优势、加快发展的关键时期，需要采取更加有力的政策措施，推动老区经济社会跨越式发展。第一节区域特点经济实力增强，人民生活改善，但总体水平偏低，与全国发展差距较大。2009年与2000年相比，地区生产总值实际增长了4.2倍，城乡居民收入分别增长了2.6倍和2.4倍。特别是近5年来，工业化、城镇化加快推进，经济实力明显增强，社会事业取得重大进展。但由于底子薄、条件差，总体发展依然滞后，贫困问题突出。人均地区生产总

7、值和人均财政支出分别为全国平均水平的76%和69%，城乡居民收入仅为全国平均水平的77%和68%，55%的县是国家扶贫工作重点县，城镇化率比全国平均水平低11.9个百分点。区位条件独特，通道作用突出，但基础设施建设滞后，瓶颈制约十分严重。老区位于陕甘宁三省交界处，包头至兰州和包头至西安铁路、北京至西藏高速（G6）及国道110、210、42312线纵贯南北，青岛至银川高速（G20）、青岛至兰州高速（G22）及国道109、307、309线横穿东西，是西煤东运、西气东输和西电东送的重要通道。但交通等基础设施建设落后，铁路和公路网密度均

8、低于西部地区平均水平，快速通道较少，仍有部分行政村至今未通公路，交通运输能力不足，物流成本高，严重制约着经济社会发展。生态地位重要，土地资源丰富，但水资源匮乏，生态环境整体脆弱。大部分地区属于典型的黄土高原丘陵沟壑区，山、川、塬兼有，沟、峁、梁相间，地貌类型多样